Проблемы и пути совершенствования управления государственным имуществом

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоритические  аспекты управление

государственным имуществом …………………………………………………5

1.1. Сущность и  функции и задачи управления  государственным

имуществом в субъектах Российской Федерации…………………………….5

1.2. Государственное  регулирование управления государственным  имуществом в субъектах Российской Федерации…………………………..11

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования управления

государственным имуществом……………………………………………….18

2.1. Теоретическое  обоснование организационно-правовых  проблем управления государственной  собственностью субъекта РФ………….……18

2.2. Проблема кадровой  политики в государственных учреждениях  по управлению государственным  имуществом в субъектах Российской 

Федерации……………………………………………………………………….25

2.3. Пути совершенствования правовых норм эффективного

управления государственным  имуществом в субъектах РФ…………………27

Заключение……………………………………………………………………..35

Список используемой литературы ……………………………………….….37

 

Введение

 

В условиях сформировавшейся в процессе реформ последнего десятилетия новой системы отношений собственности, изменения функций, форм и методов государственного управления в экономической сфере значительный интерес представляет исследование административно-правовых аспектов управления государственным имуществом субъектов РФ.

Государственная собственность  сочетает принципиальные положения  двух подсистем права - публичного и  частного. Вопрос о собственности, традиционно считающийся одним из основных в гражданском праве, - одна из составных частей в процессе реализации права государственной собственности.

В силу объективных причин, проблемы управления государственной  собственностью не стали, предметом  комплексного исследования в юридической науке. Научные статьи по данной проблематике тоже крайне редки, причем, как правило, они носят лишь постановочный характер. Поэтому многие важные стороны характеристики реально существующего и функционирующего механизма административно-правового регулирования отношений государственного имущества остаются нераскрытыми. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы стабилизации отечественной экономики и ее последующее устойчивое развитие, следует выделить такой аспект управления, как управление государственным имуществом в субъектах РФ. Разработка региональной политики сведена, в основном, к оперативным действиям властей всех уровней, связанным с решением текущих задач и не ориентирована на перспективу. Она не обеспечивает полноценного учета специфики территорий и не позволяет должным образом использовать особенности по объектного состава государственного имущества.

Большой интерес ученых к этой проблеме стал причиной появления  различных взглядов, концепций, порой  кардинально отличающихся друг от друга. Между тем в теории управления выработаны и общие подходы, которые были взяты за основу в процессе исследования особого, специфического вида управления - управления государственным имуществом в субъектах РФ.

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием исследований посвященных управлению государственным имуществом, а также недостаточной взаимосвязью между отраслевым изучением вопросов регулирования отношений с государственным имуществом в административном, гражданском праве и экономической науке.

Объектом исследования являются правоотношения, формирующиеся в процессе управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования — организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации на примере Государственного учреждения «Фонд имущества Оренбургской области»

Цель исследования: заключается в изучении управления государственным имуществом, комплексном анализе проблем, возникающих в процессе управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации.

Реализация этой цели потребовала  решения комплекса взаимосвязанных задач:

- изучить современную  литературу по данной проблеме;

- определить сущность, основные  функций и принципы государственного управления;

- обозначить основные  пути совершенствования правового  регулирования управления имуществом в субъектах РФ.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты управление государственным имуществом

1.1. Сущность и функции  и задачи управления государственным  имуществом в субъектах Российской Федерации

 

Важную роль в управлении государственным имуществом (госимуществом) и мобилизации финансовых ресурсов в процессе приватизации играют государственные органы по управлению госимуществом. Федеральный орган по управлению государственным имуществом — Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество РФ). В субъектах РФ оно создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия.

Министерство государственного имущества РФ выполняет следующие  функции:

1. координирует деятельность соответствующих федеральных органов в области управления и распоряжения федеральной собственностью;
2. разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные законом, программой приватизации нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации государственного имущества, осуществляет контроль над выполнением этих правовых актов, вносит в них изменения и дополнения;
3. совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы приватизации;
4. организует и контролирует реализацию программы приватизации;
5. осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль над проведением приватизации федерального имущества;
6. в соответствии со своей компетенцией принимает решение о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации специализированному учреждению, которому Правительством РФ предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи федерального имущества;
7. осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
8. от имени Российской Федерации является учредителем от крытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера или участника хозяйственных обществ, акции или доли в уставном капитале которых находятся в федеральной собственности;
9. создает комиссии по приватизации федерального имущества;
10. организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Совместно с органами государственной  власти субъектов РФ Мингосимущество РФ готовит предложения о разграничении федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, в компетенции которых находятся полномочия на управление и распоряжение государственным имуществом субъектов РФ, определяются органами государственной власти субъектов РФ.

Органы по управлению государственным  имуществом субъектов РФ могут наделяться полномочиями территориальных органов  федерального органа по управлению государственным имуществом.

По поручению территориального органа по управлению государственным имуществом Фонды вправе осуществлять отдельные полномочия на приватизацию государственного имущества. Органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ могут направлять своих представителей в создаваемые Мингосимуществом РФ комиссии по приватизации объектов федеральной собственности, расположенных на территориях соответствующих субъектов РФ.

Продажу федерального имущества  осуществляют Российский фонд федерального имущества (РФФИ) и назначенные им представители. Фонд — юридическое  лицо и наделен обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Он создает в субъектах РФ свои отделения.

Деятельность Фонда и  его отделений по продаже объектов приватизации не облагается налогами. РФФИ в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

1. от имени РФ владеет переданными ему Мингосимуществом РФ или органам по управлению государственным имуществом субъектов РФ, принадлежащими РФ, объектами приватизации до момента их продажи, в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера в хозяйственных обществах;
2. от имени Российской Федерации осуществляет продажу объектов приватизации, переданных Мингосимуществом РФ или его территориальными органами;
3. выступает на основании поручения Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ;
4. ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате приватизации федерального имущества;
5. ведет учет подлежащих приватизации акций или долей в уставном капитале хозяйственных обществ, принадлежащих РФ, а также учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества;
6. аккумулирует и перечисляет денежные средства, полученные в результате приватизации федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными программой приватизации;
7. осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и других доходов по акциям или долям в уставном капитале хозяйственных обществ, в которых РФФИ от имени РФ осуществляет полномочия акционера;
8. производит от имени РФ выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Из числа подлежащих продаже акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которыми владеет РФФИ, право голоса на общих собраниях акционеров могут иметь не более 25% акций плюс одна акция от общего числа акций открытого акционерного общества. Другие акции открытого акционерного общества, которыми владеет Фонд, независимо от их числа являются не голосующими и не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общих собраниях акционеров. Продажу государственного имущества субъектов РФ осуществляют юридические лица, которым органы государственной власти субъектов РФ предоставили полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

В субъектах РФ организованы государственные учреждения по управлению государственным имуществом так называемые Фонд ы государственного имущества.

Основными задачами Фондов являются:

1. создание эффективной системы продажи государственного имущества;
2. содействие преобразованию отношений собственности и повышению эффективности оборота объектов гражданских прав Российской Федерации;
3. создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. осуществляет в установленном порядке полномочия как акционера по реализации находящихся в государственной собственности акций хозяйственных обществ, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества;
2. осуществляет от имени власти в установленном порядке продажу государственного имущества, в том числе высвобождаемого военного имущества, на основании решений Правительства Российской Федерации – продажу иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, и по договорам с федеральными государственными унитарными предприятиями - продажу государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения;
3. осуществляет продажу земельных участков в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также выступает организатором торгов при продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
4. заключает в установленном порядке договоры купли - продажи государственного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на территориальное имущество;
5. ведет, составляет и представляет бюджетную, статистическую и иную установленную отчетность;
6. ведет в установленном порядке учет имущества, переданного ему для реализации, а также учет обязательств покупателей по договорам купли-продажи государственного имущества, заключенными Фондом;
7. обеспечивает в установленном порядке контроль над соблюдением покупателями договоров купли - продажи государственного имущества, заключенных Фондом;
8. получает и перечисляет в установленном порядке средства, полученные Фондом от продажи государственного имущества;
9. обеспечивает оценку объектов федерального имущества в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;
10. осуществляет в установленном порядке подготовку заключения о начальной цене приватизируемого государственного имущества,
11. устанавливает величину повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене имущества в открытой форме, вносит указанное заключение с приложением отчета об оценке имущества и решения об установлении величины повышения начальной цены («шаг аукциона)
12. издает официальный информационный бюллетень;
13. организует и проводит в установленном порядке аукционы на право заключения инвестиционных договоров в отношении государственного недвижимого имущества;
14. приобретает в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации акции (доли в уставном капитале) хозяйственных обществ;

Таким образом, основными  направлениями управления госимущества являются: приватизация государственного имущества, продажа государственного имущества и управление акциями открытых акционерных обществ. Деятельность государственных учреждений по управлению государственным имуществом осуществляется на основании законодательных актов РФ.

 

 

 

 

1.2. Государственное регулирование  управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

 

В сложившейся социально-экономической  ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства  в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Государственная политика, в основу которой положена настоящая  Концепция, преследует следующие цели:

увеличение доходов  федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры  собственности (с точки зрения пропорций  на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования управления;

использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

повышение конкурентоспособности  коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных  целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

• полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
• повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
• классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
• оптимизация количества объектов управления и переход к объектному управлению;
• определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
• обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
• обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
• обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет.