Проблемы формирования этических норм муниципальных служащих

Принцип законности

Морально недопустимо нарушать законы, исходя из политической, экономической целесообразности, а также по любым другим мотивам. Принцип законности своей деятельности, своего служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой муниципального служащего.

Принцип лояльности

Муниципальный служащий обязан соблюдать  принцип лояльности - осознанно, добровольно соблюдать установленные органами местного самоуправления района служебные распорядки; уважать и корректно относиться ко всем государственным и общественным институтам; поддерживать имидж властных структур, постоянно содействовать укреплению их авторитета.

Муниципальный служащий не должен выступать  в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом свое мнение, принципиально отличное от политики государства.

Принцип политической нейтральности

Муниципальный служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность - не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии, не участвовать в качестве должностного лица в любых политических акциях. Муниципальный служащий не должен допускать использование административных и других ресурсов органов местного самоуправления района для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач.

Соблюдение общих нравственных принципов

Муниципальный служащий в своей  деятельности должен руководствоваться нравственными нормами, основанными на принципах гуманизма и социальной справедливости. Честность и бескорыстность - обязательные правила нравственного поведения муниципального служащего, непременные условия его служебной деятельности. Нравственным долгом муниципального служащего является вежливость и доброжелательность по отношению к гражданам.

Муниципальный служащий и граждане:

- служащий должен служить гражданам  России, удовлетворяя их потребности  в услугах государства;

- служащий должен помнить, что,  будучи налогоплательщиками, граждане  содержат его и оплачивают его работу;

- граждане вправе требовать  от служащего быстрого, качественного  и полного оказания соответствующих услуг;

- граждане вправе рассчитывать  на вежливое, корректное и непредвзятое отношение служащего к себе;

- служащий должен стремится при исполнении своих обязанностей исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- служащий должен помнить, что  круг его деятельности точно  ограничен рамками закона и избегает выходить за его пределы;

- служащий должен помнить, что  его услуги уже оплачены и  должен всемерно избегать получения от граждан дополнительной оплаты за свои услуги как в материальной (деньги, подарки), так и в нематериальной (услуги) форме.

Служащий и государство

Служащий должен всегда помнить об обязательности для него решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Служащий должен стремиться: 

- исполнять свои обязанности,  соблюдая закон, законные инструкции и связанные с его служебными обязанностями этические нормы;

- к гласности в осуществлении  муниципальной службы, достигая  разумного компромисса между этим требованием и требованием безусловного соблюдения служебной тайны и тайны личности;

- служащий должен избегать неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Профессиональная ответственность  служащего

Служащий должен обеспечивать поддержку  конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Служащий должен хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашает ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Служащий должен строго придерживаться этических норм деловых отношений и осуществления профессиональной деятельности. Служащий должен строго соблюдать распорядок трудового дня и трудовую дисциплину.

Личная ответственность  служащего

Служащий должен стремиться всегда вести себя так, чтобы сохранять  и укреплять веру граждан в честность, беспристрастность и эффективность органов власти. На работе, в быту, в обществе и семье служащий должен стремиться удовлетворять этически безукоризненным требованиям социально-культурных норм и обычаев, принятых в российском обществе.

Этика взаимоотношений  с коллегами и подчиненными

Муниципальные служащие должны способствовать установлению в коллективе деловых и товарищеских взаимоотношений. Их конструктивное сотрудничество друг с другом является основой эффективной деятельности органа местного самоуправления района. Муниципальный служащий, наделенный большими по сравнению со своими коллегами полномочиями, должен с пониманием относиться к коллегам, имеющим собственное профессиональное суждение. Муниципальный служащий, наделенный организационно - распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, быть примером доброжелательности и внимательности к людям, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

Коррупционно опасное  поведение

Ситуации, создающие возможность  нарушения установленных для  муниципального служащего ограничений, и порождающее их поведение (действия или бездействие) муниципального служащего признаются коррупционно опасными. Обязанностью муниципального служащего является антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении муниципального служащего, содержащая конфликт интересов. Нравственный долг муниципального служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности заключается в том, чтобы внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов. Нравственным долгом кандидата на замещение вакантной должности муниципальной службы, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, является (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации") заявление им при подаче документов на конкурс сведений о характере и степени своей личной заинтересованности.

Соблюдение настоящего Кодекса

Муниципальный служащий обязан вести  себя в соответствии с настоящим Кодексом, знакомиться с изменениями в нем. Если муниципальный служащий не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу. Муниципальный служащий, наделенный организационно - распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий Кодекс, и принимать или предлагать соответствующие меры пресечения любых нарушений его положений.

Ответственность за нарушение  настоящего Кодекса

Муниципальный служащий должен понимать, что явное и систематическое  нарушение норм настоящего Кодекса  несовместимо с дальнейшей служебной деятельностью в органах местного самоуправления района.

Присяга муниципального служащего

При приеме на работу в качестве муниципального служащего, он (она) приносит присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке перед лицом членов профессионального сообщества. Служащий расписывается на официальном бланке с текстом присяги. Подписанный служащим текст присяги хранится в его личном деле.

Этический совет Администрации

В административном органе создается  общественный Этический совет. Членами Этического совета по должности являются руководитель административного органа, (его первый заместитель) и председатель профсоюзного комитета. Остальные члены Этического совета избираются на общем собрании служащих административного органа. Задачей Этического совета является поддержание и развитие этических норм работы и взаимодействия служащих административного органа, изложенных в Этическом кодексе, разрешение конфликтных ситуаций, связанных с этикой, выработка общих этических ценностей организации.

_{Заключение}

 

Таким образом, этика государственного и муниципального служащего - это этические принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, назначению его деятельности, характеру его взаимоотношений с государством. Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного и муниципального служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми прочими нормативными актами и должностными инструкциями. Одна из основных обязанностей муниципального служащего - это обязанность следовать высшим моральным принципам, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Муниципальные служащие не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности. Муниципальные органы управления при подборе и расстановке кадров предъявляют необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне её, включая вопросы служебной этики, отношения к политике, к качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с муниципальными должностями. Необходимость разработки Этического кодекса муниципального служащего, кажется, стала настолько явной, что уже не требует дополнительного обоснования. Этически безукоризненная власть адекватно и лояльно воспринимается гражданами. Разрабатывая "Этический кодекс муниципального служащего" я исходила из того, что этот документ является не законом, а совокупностью этических ориентиров. Действие Этического кодекса видится аналогичным действию общих этических и моральных норм общества.

_{Список использованных источников и литературы}

 

1. Апресян Р.Г. Вид  на профессиональную этику / Р.Г. Апресян // Обще профессиональная этика. Ведомости. - Тюмень: НИИ ПЭ,№28 2008.

2. Атаманчук Г.В., Ионова  А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура  муниципального управления / Г.В. Атаманчук., А.И. Ионова, А.Я. Ульянова. - М.: Флинта: МПСИ, 2009.

3. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Профессиональная  этика: социологические ракурсы / В.И. Бакштановский, Ю. В Согомонов // СОЦИС. - М.: 2010. - №8.

4. Валеев Д.Ж. Происхождение  морали / Д.Ж. Валеев. - Саратов, 2008.

5. Зотов В.Б., Муниципальное  управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009.

6. Коваленко А.И. Муниципальное  Право / А.И. Коваленко. - М., 2009.

7. Левый М.Г. Порядок  и условия прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие / М.Г. Левый. - М.: Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть". - 2007.

8. Протанская Е.С. Профессиональная  этика / Е.С. Протанская. - С-П., 2003.

9. Романов В Л. Социальная  ответственность муниципальной  службы / В Л Романов. - Майкоп-Ростов-на-Дону, 2009

10. Соколов В.М., Турчинов А.И. муниципальная служба: нравственные основы, профессиональная этика / В.М. Соколов, А.И. Турчинов. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

11. Соколов В.М. Социологический  анализ этических проблем муниципальной службы / В. М Соколов // Служба кадров 7.

12. Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы / В.М. Соколов // Служба кадров. - М.: 2009. - №7.

13. Таболин В.В. Право  муниципального управления / В.В.  Таболин. - М., 2009.

14 Козбаненко, В.А. Общее  и особенное в правовом статусе  муниципальных служащих / В.А. Козбаненко // Проблемы местного самоуправления. – 2008. – №1. – С. 65-68.

15 Иванов, В.В. Муниципальный  менеджмент: справочное пособие  / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М. : ИНФРА-М, 2008. – 718 с.

16Немчинов, А.А. Муниципальная  служба: справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М. : Издательство «Дело и Сервис», 2009. – 384 с.

17 Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов. – 4-е изд. – СПб. : Питер, 2008. – 512 с.

18 Горчакова, В.Г. Внутренний образ экспресс-методика глубинного имиджирования / В. Горчакова // Управление персоналом. – 2009. - №20. – С. 64-70.

19 Комаровский, В.С. Управление общественными отношениями: учебник / В.С. Комаровский. - М. : Изд-во РАГС, 2009. – 400 с.

20. Большаков С.Н., Зубкова И.А., Костюков А.В., Козина А.М. Деловая оценка кадров управления (методы и методология). – СПб., 2009.