Проблемы формирования этических норм муниципального служащего

Муниципальным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том  числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной  валюте (условных денежных единицах) стоимости  на территории Российской Федерации  товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, размеров муниципальных заимствований, муниципального долга.⁷

Рассматривая  вопрос о признаках правовой этики  муниципальных служащих видим, что  она должна характеризоваться рядом  необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его  отношение к смыслу и ценностям  права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень  развития духовности и строгость  нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведем некоторые из них:⁸

1. Порядочность. Соответствие принятым правилам поведения; честность, неспособность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.
2. Независимость от финансового интереса. Независимо от финансового интереса должностное лицо и муниципальные служащие не должны ставить себя в зависимость от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.
3. Объективность. Забота об интересах общества и граждан, заключение контрактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на получение наград, муниципальные служащие должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги.
4. Ответственность. Муниципальные служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам профессиональной этики, а также общепринятым правилам морали как в общественной, так и в частной жизни.
5. Открытость. Принимаемые муниципальными служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют общественные интересы, муниципальные служащие должны давать объяснения и полную информацию о своих решениях.
6. Профессионализм. Хорошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (как признание другими коллегами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъективным (как уверенность в своих профессиональных способностях).
7. Репутация честного и надежного человека (партнера). Приобретаемая общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках; проникнутая искренностью, прямотой, добросовестностью; заслуживающий доверие, безупречный человек. При этом надежный; внушающий доверие, верный партнер.
8. Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых личных качествах человека. Положительная оценка его способности к совместной деятельности.
9. Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков.
10. Справедливость. Осуществление действий на законных и честных основаниях. Муниципальный служащий не должен оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.
11. Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу,

12

 сотрудничеству, достижению баланса  интересов соперников.

12. Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов - это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т.п.).
13. Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.
14. Беспристрастность. Потребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями.

2.2. Ответственность муниципального служащего.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления перед физическими  и юридическими лицами наступает  в порядке, установленном гражданским  законодательством и иными федеральными законами. В результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных  лиц этих органов, в том числе  изданием актов, не соответствующих  закону или иному правовому акту, они возмещают убытки физическим и юридическим лицам.

«Незаконными» в гражданском праве  признаются действия, нарушающие не только закон, но и иные нормативные акты любого уровня.

13

«Бездействие» предполагает невыполнение органами местного самоуправления и  их должностными лицами возложенных  на них обязанностей, неосуществление  тех действий, которые они в  соответствии с законом или иным нормативным актом обязаны были совершить.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Таким образом, они самостоятельно выступают в  гражданском обороте и несут  ответственность за совершаемые  ими действия.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает ответственность  за незаконные действия (бездействие), понимая под ними деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они  в письменной или устной форме), которые  направлены гражданам и юридическим  лицам и подлежат обязательному  исполнению. Таковым может быть и  противоправное бездействие, ибо в  области властных отношений требуется  активность по реализации

установленных полномочий, а непринятие необходимых мер, предусмотренных  законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.⁹

Ответственность органов местного самоуправления по ст. 1069 ГК РФ наступает  при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба компенсации также и морального вреда (ст. 151). Если вред причиняется не в сфере властных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК РФ) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК РФ).¹⁰

В случае нарушения органом или  должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в порядке  гражданского судопроизводства, важную роль играет Прокуратура Российской Федерации. Прокурор в предусмотренных  законом случаях предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном  суде иск о защите интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда правонарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор правомочен защищать также нарушенные права юридических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Как показывает судебная практика, большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурорами - в интересах физических и юридических лиц.

Как уже было отмечено, в особом порядке регулируется юридическая  ответственность муниципальных  служащих. За нарушение своих обязанностей, а также ограничений и запретов, установленных законодательством, муниципальный служащий подлежит ответственности, которая также трудовым, административным и уголовным законодательством.

Дисциплинарная ответственность  муниципальных служащих - разновидность  юридической ответственности, применяемая  к муниципальным служащим в порядке  подчиненности уполномоченными  органами (должностными лицами). Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок.

За его совершение - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным  служащим по его вине возложенных на него служебных

15

обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить  такие дисциплинарные взыскания, как  замечание, выговор или увольнение с муниципальной службы. Муниципальный  служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения  вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением  денежного содержания. Отстранение  муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным  правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации  от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ предусматривает, что до применения дисциплинарного  взыскания работодатель должен затребовать  от работника письменное объяснение. Если по истечении двух

рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление  работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного  взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется  не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его  в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного  органа работников. Но дисциплинарное взыскание не может быть применено  позднее шести месяцев со дня  совершения проступка, а по результатам  ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его  совершения. В указанные сроки  не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок  может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного  взыскания объявляется работнику  под роспись 

16

в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени  отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с  указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий  акт. Дисциплинарное взыскание может  быть обжаловано работником в государственную  инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня  применения дисциплинарного взыскания  работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается  не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного  взыскания имеет право снять  его с работника по собственной  инициативе, просьбе самого работника,

ходатайству его непосредственного  руководителя или представительного  органа работников.

Согласно Трудовому кодексу  РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная  выгода) взысканию с работника  не подлежат. «Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам».¹¹

Материальная ответственность  работника исключается в случаях  возникновения ущерба вследствие непреодолимой  силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой  обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность  в пределах своего среднего месячного  заработка, если иное не предусмотрено  Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Полная материальная ответственность  работника состоит в его обязанности  возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. При совместном выполнении работниками отдельных видов  работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением  или иным использованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Административной ответственности  согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  подлежит должностное лицо в случае совершения им административных правонарушений, установленных КоАП РФ и соответствующими Административными кодексами субъектов РФ, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Из установленных видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два - предупреждение и штраф.

В законодательстве указывается, в  каких случаях ответственность  муниципальных служащих за проступки  является дисциплинарной, а в каких - административной. Так, например, КоАП РФ регулирует следующие составы административных правонарушений и санкции:

• нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на

18

пользование на равных условиях помещениями, находящимися в муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками  референдума - влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от одной тысячи до двух тысяч рублей (ст. 5.15);

• использование лицом, находящимся на муниципальной службе, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях