Проблема регулирования внутреннего и внешнего долга государства

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

тема: «Проблема регулирования внутреннего и внешнего долга государства»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….
I.	Теоретические основы государственного долга...............................
	1.1.	Понятие государственного долга……………………………..
	1.2.	Причины образования государственного долга……………..
II.	Государственный долг Российской Федерации……………………
	2.1.	Анализ современного состояния государственного долга….
	2.2.	Методы управления государственным долгом………………
III.	Проблемы регулирования государственного долга………………..
	3.1.	Проблемы по регулированию внутреннего долга…………...
	3.2.	Проблемы по регулированию внешнего долга………………
Заключение……………………………………………………….................
Список литературы………………………………………………................
Приложение…………………………………………………………………

 

 

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что государственный долг является  своеобразным индикатором, чутко реагирующим на любые изменения в экономике страны, и оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на социально-экономическое развитие государства. В мире нет ни одной страны, которая не сталкивалась бы с проблемой государственного долга, и потому государственный долг играет важную роль в международных отношениях: значительные масштабы внешней задолженности страны влияют на ее платежеспособность, имидж среди международных финансовых организаций и рейтинг по степени кредитного риска.

Важен рынок государственного долга и для банковской системы, прежде всего, как инструмент денежно-кредитной политики. Другими словами, рынок государственного долга – это своего рода балансирующий элемент, и его размер играет очень важное значение. Государственный долг, как следствие постоянных заимствований государства, является инструментом стимулирования экономического роста. Однако, при неправильной бюджетной политике и явном несоответствии размеров долга источникам его погашения, государственный долг становится причиной замедления решения задач восстановления экономики.

Государственный долг является одновременно способом получения доходов государства (в части привлечения средств для покрытия бюджетного дефицита) и причиной его расходов (в части возврата заемных средств резидентам и нерезидентам).

Как следствие всего вышесказанного, государственный долг играет важную роль в формировании эффективной политики не только в области госдолга, но также и в области бюджетной и денежно-кредитной политики государства.

Поэтому цель данной курсовой работы – выявить наиболее эффективные методы управления государственным долгом в Российской Федерации.

Для этого будут решены следующие задачи: рассмотрено понятие государственного долга, методы управления им в РФ, динамика объема и структуры государственного долга РФ, государственная политика в области государственного долга.

Предметом исследования данной работы стал государственный долг в целом, при этом внешний долг как важная его составляющая рассмотрен более подробно, так как он является результатом заемной деятельности государства на международном рынке, следовательно, оказывает влияние на качество отношений страны с другими странами, с мировым сообществом в целом. Качество этих взаимоотношений является своеобразным показателем уровня социально-экономического развития государства.

Объектом исследования выступают  методы управления государственным долгом.

Методом исследования является анализ этапов становления долговой политики, динамики объема и структуры внешнего государственного долга, опыта применения методов управления госдолгом Российской Федерации, а также изучение дальнейшего развития эффективной политики в области государственного долга.

Теоретическую основу курсовой работы составляют: Федеральные законы, периодические издания, учебная литература, Интернет-сайт Министерства финансов Российской Федерации, так или иначе освещающие тему государственного долга.

Структура курсовой работы состоит из: введения, 3-х глав, заключения, списка литературы и приложения.

 

1. Теоретические основы государственного долга
0. Понятие государственного долга

Согласно Бюджетному кодексу РФ  к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

Экономико-теоретические вопросы государственного долга рассматривали многие ученые-экономисты. К их числу, например, можно отнести А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршала, Дж. Кейнса и др1. Государственный долг как предмет исследования для них был обусловлен наличием у государств больших долгов и необходимости выработки и реализации эффективной политики в данной области.  
Макроэкономические и социально-экономические последствия государственного долга и бюджетного дефицита всесторонне исследованы в рамках разных научных школ экономической теории. Предметами исследования являлось влияние государственного долга на рост экономики, темпы инфляции, номинальную и реальную процентные ставки, на финансовые рынки и т.д.

Если классическая школа политической экономии рассматривала государственный долг как временное явление, который должен быть непременно погашен, то со времен Дж. Кейнса государственный долг стал рассматриваться как необходимый элемент эффективной экономической политики, направленной на поддержание достаточного уровня совокупного спроса, обусловливающего уровни производства и занятости. Государственный долг перестал восприниматься как зло, его стали рассматривать как элемент здравой экономической политики.  
Необходимость поддержания бюджетного дефицита и соответственно оправдание роста государственного долга объяснялось необходимостью достижения эффективного спроса, сокращение которого приводит к сокращению объема производства и занятости2.

Теория Дж. Кейнса укрепила в сознании экономистов и политиков идею благостности дефицита государственного бюджета. Государство в целях увеличения совокупного спроса должно увеличивать бюджетные расходы, пусть даже сталкиваясь при этом с превышением общих расходов над доходами и получая дефицит бюджета. Теория Дж. Кейнса оказалась политически выгодной национальным правительствам для оправдания наличия дефицита государственного бюджета.

К настоящему времени в экономической науке разработано значительное число теоретических моделей, посвященных бюджетному дефициту и государственному долгу. К числу основных можно отнести равенство и гипотезу Барро-Рикардо, модель Бруно-Фишера для эмиссионного и смешанного финансирования государственного бюджета, модель Саржента-Уоллеса и др3.

В соответствии с гипотезой Барро-Рикардо финансирование государственных расходов за счет долга эквивалентно финансированию их за счет налогов, но получаемых в будущем. Данная идея впервые была высказана Д. Риккардо4, а в последствие развита Р. Барро и поэтому получила название равенства Барро-Рикардо (или просто равенства Рикардо)5. Суть равенства состоит в том, что покрытие бюджетного дефицита с помощью увеличения государственных заимствований должно в будущем привести к необходимости их погашения, источником которых опять-таки должны выступить налоги. В современной интерпретации равенство предполагает необходимость достижения равенства между приведенной текущей стоимостью государственных расходов и приведенной стоимостью налоговых поступлений.

В модели Бруно-Фишера рассмотрено влияние эмиссионного и смешанного финансирования дефицита государственного бюджета на уровень инфляции в зависимости от характера поведения экономических агентов6. Бруно и Фишер показали, что при определенных допущениях, в случае, если доля бюджетного дефицита и прироста денежной массы в доходе существенно превышают темпы роста экономики, то денежный рынок не придет в состояние равновесия и единственным средством покрытия или избавления от бюджетного дефицита является проведение ограничительной бюджетно-налоговой политики. Ими также показано, что в случае незначительного превышения доли бюджетного дефицита в доходе по отношению к темпу роста ВВП могут существовать два вида равновесия: с низкими темпами инфляции и с высокими темпами инфляции.  
В условиях смешанного финансирования бюджетного дефицита (использования денежной эмиссии и государственных облигаций) возможно получение многообразия последствий в денежном секторе экономики, а именно, значений реальной и номинальной ставок процента, а также уровня инфляции.

Модель Саржента-Уоллеса предполагает возможность финансирования бюджетного дефицита либо при помощи денежной эмиссии, либо за счет роста заемного финансирования и роста, приводящего к росту государственного долга. В модели правительство планирует бюджетные дефициты, а их финансовое покрытие ограничено спросом на государственные облигации. Так как ставка процента превышает темп роста выпуска, то в определенный момент финансовое покрытие бюджетного дефицита будет возможным только за счет сеньоража7. Это приведет к повышению темпа роста денежной массы и в итоге к росту темпов инфляции.

Согласно традиционному подходу, в современной экономической науке положительным следствием бюджетного дефицита считается наличие его стимулирующего эффекта в условиях закрытой и большой открытой экономики, а государственного долга соответственно — наличие ликвидных инструментов вложения сбережений. Отрицательными последствиями бюджетного дефицита и государственного долга являются: вытеснение инвестиций и чистого экспорта в кейнсианских представлениях; уменьшение экономического потенциала в классических моделях вследствие снижения капиталовооруженности и выпуска продукции. При этом положительный эффект проявляется в краткосрочном периоде, а отрицательный — в долгосрочном. Таким образом, можно отметить, что положительный эффект представляет собой силу «короткого» действия, а отрицательный — «длинного действия». Следовательно, политика государственного долга оборачивается принесением в жертву будущего ради настоящего.  
Кроме того, к отрицательным эффектам бюджетного дефицита и тесно связанным с ним ростом государственного долга можно отнести то, что он оказывает искажающее влияние на функционирование экономической системы, что снижает эффективность распределения в ней ресурсов. По данному поводу Д. Тарр отмечает, что «следует не допускать бюджетного дефицита; частично потому, что дефицит вытесняет иностранные инвестиции, и потому, что они стимулируют инфляцию, из-за чего ценовые сигналы становятся менее прозрачными»8.

 

Причины образования государственного долга

Причинами возникновения государственного долга обычно являются трудные периоды для экономики: войны, спады и т.д. Например, во время войны надо переориентировать большую часть ресурсов на производство военной продукции, что требует значительных государственных расходов, как требует их и содержание армии. Имеется три варианта финансирования: увеличение налогов, выпуск денег и дефицитное финансирование. Рост налогообложения приводит к подрыву трудовых стимулов, выпуск денег создает инфляционное давление, следовательно, большая часть военных расходов финансируется за счет продажи обязательств населению. Другой источник государственного долга - это спады. В периоды, когда национальный доход сокращается, или не может увеличиваться, налоговые поступления автоматически сокращаются и приводят к бюджетным дефицитам.