Проблема осуществления органов МСУ своих функций

Все вышеперечисленные  антропогенные факторы, не могут  не оказывать отрицательного влияния  на здоровье человека. В городе сохраняется  тенденция к росту таких экологически зависимых заболеваний как новообразования, бронхиальная астма, аллергический  ринит, болезни эндокринной системы, органов пищеварения, как среди  взрослых, так и среди детей.

Наибольший уровень  заболеваемости регистрируется на территориях  с высокой интенсивностью движения автотранспорта (в Центральном районе) и в жилых кварталах, соседствующих  с промузлами.

Таким образом, природные  условия, планировочная структура  города и хозяйственная деятельность оказывают в большей или меньшей  степени негативное влияние на состояние  окружающей среды, на санитарно-гигиенические  условия проживания населения и  противоречит основным положениям устойчивого  развития города[20]

Для обеспечения  экологической безопасности территории и населения города при максимальном сохранении и восстановлении существующих природных систем и дальнейшем оздоровлении экологической ситуации необходимо решение следующих задач:

-Снижение техногенной  нагрузки на окружающую среду  от выбросов и сбросов загрязняющих  веществ;

-Повышение эффективности  использования водных ресурсов.

-Организация современной  системы сбора и утилизации  отходов;

-Предупреждения  аварий и чрезвычайных ситуаций  техногенного характера;

-Создание благоприятных  условий жизнедеятельности и  охрана здоровья населения;

-Создание единой  территориальной системы экологического  мониторинга, создание эффективной  системы организации, управления  и контроля в природоохранной  деятельности существующей в городе.

 

2.2 Анализ деятельности  МСУ  в области благоустройства  и озеленения территории, вывоза  мусора и бытовых отходов в  г. Барнауле

 

Общая протяженность  улично-дорожной сети города составляет  
684 км. Составляющим элементом благоустройства являются зеленые насаждения, парки и скверы. Площадь озеленения улично-дорожной сети города составляет 347 га (таблица 1).

Таблица 1-  Благоустройство  и озеленение территории.

Наименование показателей	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
1	2	3	4	5
Площадь зеленых  насаждений, га	10120	10120	10120	10120
Степень озеленения на 1 жителя, кв. м	5,4	5,4	5,4	5,4
Строительство зеленых  уголков, шт.	38	30	17	21
Устройство газонов, тыс. Кв. м/га	105	80,5	97,6	105,6
Замена и установка  светильников уличного освещения, ед.	970	1264	890	1490
Финансирование  мероприятий по озеленению, млн. рублей	26,3	50,3	32,4	41,4
Финансирование  мероприятий по освещению, млн. рублей	27,1	40,9	39,8	41,3

 

Сложная ситуация наблюдается  в сфере благоустроительной деятельности. Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды.

Помимо острого  дефицита финансовых средств, городское  хозяйство характеризуется неудовлетворительным состоянием и других экономических  ресурсов, главным образом, муниципального имущества. Функционирующие в благоустроительном хозяйстве муниципальные унитарные предприятия имеют в своем распоряжении технику с уровнем износа - 67%, что не позволяет качественно организовать санитарную уборку территории города.

Анализ объемов  финансирования сферы благоустройства  в городе Барнауле за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния городской среды. Эта тенденция общероссийская. Так, «по установленным нормативам потребность на ремонт и содержание автодорог федерального значения составляет около 200 миллиардов руб., а для региональных и муниципальных — 650 миллиардов руб.» [9].

Финансирование  сферы благоустройства в городе Барнауле производится через не сколько структур: комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства, которые выступают заказчиками работ.

До 01.01.2012 г.финансирование проводилось через администрации районов города. Данные организации на конкурсной основе заключают договоры на оказание услуг. На наш взгляд, разрозненность получателей 
финансирования ухудшает плановость и контроль за выполнением благоустроительных работ. Необходимо создание единого органа-получателя денежных средств на выполнение работ по благоустройству.  За счет части средств федерального бюджета в сфере благоустройства города Барнаула финансируется только строительство и текущий ремонт дорог. Краевой бюджет участвует помимо строительства и текущего ремонта еще в реконструкции дорог. Остальные виды работ выполняются в основном за счет средств городского бюджета. Работы по строительству зеленых уголков и устройству плиточного покрытия тротуаров в городе Барнауле вовсе не предусмотрены бюджетом и выполняются за счет средств внебюджетных источников, в том числе за счет средств частных организаций и жителей города.

Особым источником финансирования сферы благоустройства  являются федеральные целевые программы. Так, в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки было запланировано в 2008 г. 330,0 млн руб., 2009 — 300,0, 2010 — 450,0, 2011-650,0 млн руб., 2012 — 560 млн руб.

В настоящее время  остро стоит проблема ликвидации несанкционированных свалок бытовых  отходов и мусора в черте города. Необходимо регулярно проводить  очистку территории с вывозом  мусора на санкционированные полигоны. Ликвидация несанкционированных свалок предусматривает проведение комплекса  мероприятий по рекультивации территории, в том числе проведение экологических  исследований, решение вопроса по утилизации отходов, находящихся на территории свалки.

Схема обезвреживания твердых бытовых отходов основана на захоронении их на полигоне в  Льняном логу, эксплуатация которого по прогнозам может осуществляться еще в течение 10 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Перспективные мероприятия и направления  проводимые органами МСУ для улучшения экологической обстановки в г. Барнауле

 

Комплекс воздухоохранных мероприятий, предусматриваемых в генеральном плане и включающий технологические, организационные и планировочные мероприятия, должен обеспечить благоприятные экологические условия проживания населения при выполнении решений генплана.

Санитарная очистка.  Проблемы экологической опасности промышленных и бытовых отходов в г. Барнауле очень актуальны. Опасность представляют собой все стадии обращения с отходами. Вывоз бытовых отходов осуществляют: ООО "Чистый город", ООО "Жилкомуслуга+", МУП "ЖЭУ-40", Управление внутренних дел г. Барнаула, воинские части, исправительные учреждения и другие предприятия и организации.

Сбор и удаление твёрдых  бытовых отходов в городе Барнауле предусматривается по централизованной планово-регулярной системе, в которую  должна быть вовлечена вся индивидуальная застройка.[17]

На первую очередь намечается:

1. Закрытие и рекультивация городского полигона ТБО.
2. Закрытие и рекультивация полигона промотходов.
3. Организация комплексной переработки ТБО и промышленных отходов 4-5 класса опасности. Для этого потребуется усовершенствование селективного сбора ТБО.
4. Площадка нового полигона ТБО предусматривается размером 6га. Полигон ТБО размещается в пределах границ Барнаульского муниципального округа к западу от г. Барнаула. Требуется уточнение местоположения полигона.
5. Оптимальная эксплуатация полигона ТБО будет обеспечиваться за счёт изъятия утильной фракции и соответственно уменьшения размещаемых ТБО (на 50-90%). Кроме того, предусматривается захоранивать не утилизируемую часть отходов в виде герметичных пакетов с предварительным уплотнением. В результате компактного складирования мусора можно увеличить срок эксплуатации полигона, а также обеспечить его экологическую безопасность.
6. На территории полигона должен быть предусмотрен приём твёрдых отходов лечебно-прфилактических учреждений (ЛПУ)
7. На территории полигона должна быть предусмотрена биотермическая яма.
8. На стадии разработки схемы территориального градостроительного планирования развития Алтайского края необходимо выбрать площадку под полигон токсичных промотходов.
9. В целях изучения ресурсного потенциала отходов необходимо провести инвентаризацию образующихся на территории города твёрдых бытовых отходов с определением морфологического состава ТБО.
10. Для более эффективной реализации вторичного сырья возможна организация районной, областной или региональной кооперации производств на основе создания «информационного банка отходов».
11. Разработать схему управления ТБО в городе Барнауле.
12. Проведение работ по организации сети приёмных заготовительных пунктов отходов производства и потребления на территории города;
13. Расширение деятельности предприятий - переработчиков отходов производства и потребления по заключению договоров с поставщиками отходов;
14. Экономическое стимулирование деятельности по организации производств по переработке вторичных отходов органами местного самоуправления

Расчётный срок. На расчётный срок генеральным планом предусматривается строительство завода механизированной переработки бытовых и промышленных отходов с технологией биокомпостирования и высокотемпературного пиролиза. Площадка завода предусматривается в северном промрайоне. СЗЗ -500м

В  основных целях и  задачах программы социально-экономического развития г.Барнаула на среднесрочный период  (2008-2012 гг.) в пункте 3.  «Совершенствование городской среды»  говорится что основными целями в области Дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта в г. Барнауле является:

• повышение качества автомобильных дорог и  пропускной способности городских улиц;
• обновление транспортного пассажирского парка города;
• удовлетворение спроса населения в перевозках, повышение уровня обслуживания пассажиров;
• повышение уровня благоустройства городской территории.

К задачам относится:

• строительство и реконструкция транспортных магистралей города;
• увеличение объемов текущего и капитального ремонта дорог, тротуаров, мостовых сооружений;
• повышение безопасности дорожного движения;
• улучшение уличного освещения;
• обновление дорожно-эксплуатационной техники;
• оптимизация маршрутных схем движения пассажирского транспорта;
• повышение качества дорожных работ на основе внедрения инновационных технологий;
• развитие городского электрического транспорта;
• расширение использования автоматизированной системы управления пассажирским транспортом;
• развитие  автомобильных дорог в пригородной зоне;
• обеспечение санитарного и эстетического состояния городской территории;
• развитие зон отдыха, зеленых уголков.

В области экологии - основные цели:

-улучшение состояния окружающей среды;

-снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения.

Задачи:

- внедрение в производство  новых технологий и технологических  процессов, обеспечивающих минимальное  воздействие на окружающую природную  среду;

- строительство и реконструкция  сооружений по очистке отходящих  газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном  секторе;

- рост обеспеченности  города зелеными насаждениями;

- снижение уровня выбросов  загрязняющих веществ в атмосферу  и сброса загрязняющих веществ  в водоемы;

- обеспечение населения  качественной питьевой водой;

- обеспечение населения  экологически безопасными продуктами  питания;

- формирование экологической  культуры населения.

Анализ существующей в настоящее время ситуации в  сфере санитарной очистки на территории г. Барнаула показывает недостаточную  эффективность системы управления в этой сфере, нехватку мощностей  по переработке различных видов  отходов. Необходима разработка новой  модели управления в системе санитарной очистки на территории г. Барнаула, которая позволяла бы прослеживать технологические циклы каждого  типа отходов, а также обеспечить создание современной городской  инфраструктуры по сбору, переработке  и утилизации отходов, позволяющей  регулировать работу с учетом обеспечения экологической безопасности и ресурсосбережения.

Прогноз состояния окружающей среды. В результате реализации решений генерального плана можно ожидать позитивного изменения качества окружающей среды на 2025 год.

Воздушный бассейн. Мероприятия, заложенные в проекты ПДВ недостаточны для сокращения выбросов загрязняющих веществ.

Мероприятия по организации  автотранспортного движения и в  первую очередь повышение качества топлива позволят уменьшить выбросы  от автотранспорта почти в 10 раз.

В результате реализации решений  генплана валовые выбросы в атмосферу  уменьшатся на 40 тыс.тонн.

Водные ресурсы. Предусматривается  обеспечение качества питьевой воды на уровне стандартов ВОЗ, повышение  надёжности водоснабжения, достижение качества воды р. Обь и его притоков в границах города, отвечающего нормативным  требованиям.

Реализация мероприятий  позволит улучшить качество воды в  реке Обь в пределах и ниже города до рыбохозяйственных ПДК только в случае проведения мероприятий вдоль всей длины реки, устраняя сброс неочищенных стоков в городах и населённых пунктах, расположенных выше по течению и организации водоохранных зон вдоль реки.