Пресс служба: структура, функции, управление (на примере пресс-службы Государственной Думы РФ)

Определение специфики деятельности пресс-службы зако- нодательного органа власти Российской Федерации требует детального предварительного анализа функций, которые реализуются и должны реализовываться в результате этой деятельности. Необходимость обусловлена, в первую очередь, малой изученностью теории данного вопроса. Несмотря на наличие ряда работ, посвященных общим вопросам функционирования специализированных подразделений по работе со СМИ и общественностью, следует отметить, что во многом внимание их авторов сосредоточено на работе пресс-служб коммерческих и частных организаций.

Очевидно, что деятельность подобных отделов несколько отличается и функционально, и по целевому назначению от деятельности их государственных и муниципальных аналогов. Теоретические построения и выводы, представленные в работах зарубежных авторов, также требуют своей адаптации к российской действительности. Связано это прежде всего с тем, что Россия имеет достаточно специфическую историю взаимоотношений власти и населения.

Современные перспективы развития государства, включая реформы органов власти и местного самоуправления, требуют от законодательной (представительной) власти, единственной, избираемой населением, открытости и прозрачности ее действий. Депутатам далеко небезразлично, насколько достоверно и полно освещают их деятельность СМИ, так как качество и наибольшую эффективность работе законодателей придает именно двухсторонний канал информации, который позволяет, минимально расходуя ресурсы, убедить людей в их личной заинтересованности в поставленных законодателями целях; превратить противников в союзников.

Уже недостаточно просто сообщать населению о деятельности депутатов  – народные избранники, со своей стороны, тоже нуждаются в информированности о состоянии общественного мнения, чтобы учитывать его при разработке и принятии нормативных и правовых докумен- тов. Здесь можно выделить следующие взаимоотношения: обеспечение права общества на получение достоверной информации о деятельности каждого депутата и законодательного органа власти в целом. Более того, информировать население необходимо по самым различным вопросам: каков размер пенсии и на получение каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, какова ситуация на рынке жилья и насколько велика вероятность его приобретения по ипотечному кредитованию и т.д. Очень важно объяснить людям, как та или иная программа может повлиять на их жизнь: что они могут получить от новой системы образования, здравоохранения и т.д. И второе - построение имиджа власти и формирование позитивного мнения о ее деятельности среди населения. 
1.2 Отличительные особенности работы пресс-службы в государственных и коммерческих структурах

 

Органы государственной  власти

Органы государственной власти – это необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг и обеспечения их эффективности, таких как: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт, т.д. Одним из основных отличий работы пресс-служб государственных структур является существование дополнительных ограничений, норм, установок, правил их профессиональной деятельности. Это связано как со спецификой возложенных на них обязанностей, так и с уникальной ролью самих государственных служб в жизни общества. Работа в пресс-службе – это, в сущности, балансирование на грани соблюдения государственной тайны и корпоративных интересов и максимальной открытости органов власти, их высокой социальной ответственности и заботой об интересах граждан. Стоит отметить, что в условиях, когда органы власти являются по сути закрытыми и самодостаточными системами, остро встает вопрос доверия сотрудникам пресс-служб. Они являются связующим звеном между данным учреждением, СМИ и обществом, а значит, могут восприниматься как «враги» и теми, и другими, и третьими. Для СМИ и общества пресс-служба – дополнительный барьер, своеобразный фильтр информации, для государственной структуры – способ «утечки информации». Значительным отличием является и тот факт, что пресс-службам государственных структур нет необходимости прилагать больших усилий для привлечения интереса к деятельности своей организации. Такой интерес со стороны СМИ часто обеспечен в силу значимости того или иного учреждения, его особых социальных функций. т.д. Так, можно смело утверждать, что очень часто пресс-службам приходится выполнять обязанности отделов по связям с общественностью, которые в госслужбах, как правило, отсутствуют. Таким образом, поиск дополнительных информационных поводов превращается в организацию специальных мероприятий, необходимость поддерживать имидж руководителя – в спичрайтинг и копирайтинг.

Так, основной задачей государственной пресс-службы является разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы государства влияют на их жизнь.

Комерческие организации

Одним из основных отличий работы пресс-служб коммерческих организаций является формирование и продвижение  имиджа самой организации, бренда, продукта или услуги на рынке для привлечения  инвестиций, повышения конкурентоспособности  и для увеличения спроса на товар  или услугу среди потребителей. Потому что: во-первых, бизнес сегодня  рассматривает паблик рилейшнз  не как инструмент создания паблисити  или односторонней коммуникации с  общественностью, а как процесс  диалога и достижения компромисса  с ключевыми для себя группами общества, как новый подход к налаживанию  плодотворных отношений со стратегически  важными группами общественности. Во-вторых, распространенным стал прагматический подход к пабли рилейшнз, использование ПР-инструментария как средства повышения эффективности бизнеса.  В-третьих, руководство корпораций теперь ожидает от ПР-специалистов помощи в разработке стратегии связей с различными группами общественности, причем стратегии, базирующейся на научных исследованиях и двусторонней коммуникации с ключевой общественностью. Руководство как предпринимательских, так и непредпринимательских организаций сегодня желает знать, что интересует общественность, каковы потребности, ориентации и установ- ки различных групп населения, что происходит в других организациях. Здесь активно работают в жесткой сцепке пресс-служба, отдел рекламы и маркетинга, а также промоутеры. Основными формами работы в данной пресс-службе являются презентации, пресс-конференции, проведение различных рекламных кампаний и акций, подготовка рекламно-ин- формационной печатной продукции, т.п. Так как информация носит сугубо рекламный характер, ее приходится размещать в СМИ на платной основе, но это не распространяется на те акции и мероприятия, которые проводятся совместно с органами государственной власти и некоммерческими общественными организациями, то есть, когда проекты приобретают социальную значимость.  Отличия парламентской пресс-службы от подобной структуры коммерческого менеджмента можно провести по следующим параметрам: ресурсы, ответственность и окружение:

- Различия по ресурсам.2 Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать инструменты рекламы для достижения  оставленных целей. Законодательная власть обладает большими информационными ресурса- ми, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности.

- Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная информационная политика может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть, государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что, с одной стороны, говорит о более размытых требова- ниях, но, с другой стороны, эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

- Различия в окружении. Для законодательной власти характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в законодательном органе власти.

Стоит отметить, что в  своей деятельности работник пресс-службы государственных структур руководствуется  Конституцией Российской Федерации, действующим законо- дательством Российской Федерации, в том числе Законами Российской Федерации «О средствах  массовой информации» и «О порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массой информа- ции», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, исполнительной и законодательной властью региона, а также положением о пресс-службе и др. В то время как в пресс-службе коммерческой организации специалисты руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О средствах массовой инфор- мации», «О рекламе», Уставом организации и положением о пресс-службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Цели, задачи и принципы работы пресс-службы

Деятельность пресс-службы законодательного органа государственной власти условно делится на два  направления: внутреннее и внешнее. Первое - внутри самой власти. Второе - все, что ее окружает.

Взаимодействие пресс-службы

Внутреннее:

• структурные подразделения законодательного органа власти субъекта федедераций;
• помощники депутатов;
• пресс-службы законодательных органов власти местного самоуправления;
• пресс-службы законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;
• управления пресс-служб Федерального Собрания Российской Федерации;
• пресс-службы исполнительных органов власти местного самоуправления и субъектов Российской Федерации.

Внешнее:

• федеральные, региональные и районные СМИ;
• пресс-службы общественных организаций;
• пресс-службы политических партий;
• избиратели, население.

 

Основными целями и задачами работы пресс-службы являются:

• формирование и развитие делового, конструктивного имиджа и информационной открытости законодательного органа власти субъекта Федерации;
• освещение деятельности законодательного органа власти субъекта Федерации в средствах массовой информации;
• организация оперативного взаимодействия со средствами массовой информации и пресс-службами органов государственной власти, учреждений и организаций с целью объективного освещения законодательного органа власти субъекта Федерации;
• поддержка интереса к деятельности законодательного органа власти субъекта Федерации у населения субъекта Федерации;
• стимулирование работы федеральных, региональных, областных, городских и районных СМИ путем организации и проведения конкурсов на лучшее профессиональное и всеcтороннее освещение деятельности законодательного органа власти местного самоуправления и субъекта Федерации;

- обеспечение гласности и прозрачности в работе законодательного органа власти субъекта Федерации;

• установление, поддержание и расширение контактов за- конодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации с гражданами и организациями;
• изучение общественного мнения и информирование об- щественности о принимаемых законах;

- установление внутреннего взаимодействия со структурными подразделениями законодательного органа власти субъекта Федерации в целях развития внутренней системы оборота информации;

В работе парламентских пресс-служб  можно выделить следующие принципы:³

Принцип открытости законодательного органа власти перед обществом –  обеспечение открытости информации при разработке законопроектов, других нормативно-правовых актов.

Принцип социальной ориентации – обеспечение приоритета при  осуществлении государственной поддержки  информационным проектам социальной  направленности.

Принцип законности – формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли  и слова, независимость средств  массовой информации.

Принцип системности – информационная политика опирается на принцип системности  в отношениях законодательного органа власти со всеми СМИ.

Принцип пропаганды прозрачности деятельности законодательного органа власти - если общество хочет реализовать цели, устанавливаемые информационным законодательством, необходимо информировать членов общества об их правах, а также пропагандировать открытость деятель- ности органов  власти.

 

Следует отметить, что данный состав целей, задач и фукций достаточно подвижен. Со временем набор функций меняется - некоторые функции исчезают или объединяются с другими, на их смену приходят другие направления. Возможно и их делегирование другим службам или даже организациям. Помимо этого, в работе пресс-службы законодательного органа власти необходимо учитывать самобытность и демократические традиции каждого отдельно взятого региона, города, района. Это связано с тем, что деятельность пресс-службы, в первую очередь, направлена на удовлетворение реально существующих потребностей избирателей.

 

 

 

Глава 2. Особенности пресс-службы Государственной Думы РФ

Пресс-служба Государственной  Думы является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В своей деятельности работники Пресс-службы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы, постановлениями Правительства Российской Федерации, Регламентом Государственной Думы, решениями Совета Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, Положением об Аппарате Государственной Думы и настоящим Положением.