Представительный орган муниципального образования

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

Тема:

Представительный орган  муниципального образования

Проверил:

Арзамасцев Н.И

Москва

2012 

Представительный  орган муниципального образования 
Представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. 
В субъекте Российской Федерации на основе законодательного акта устанавливаются следующие наименования представительных органов муниципальных образований:

• дума городского округа - представительный орган городского округа;
• собрание представителей муниципального района,
• собрание представителей района - представительный орган муниципального района;
• собрание представителей поселения - представительный орган городского или сельского поселения.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются  в местном бюджете отдельной  строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов в Российской Федерации. Это придает представительному  органу финансово-экономическую самостоятельность. Численный состав представительных органов, определяемый уставами муниципальных  образований, весьма разнообразен. Федеральный  закон № 131 установил, что численность  депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 
7 человек - при численности населения менее 1 тыс. человек; 
10 человек - при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек; 
15 человек - при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек; 
20 человек - при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек; 
25 человек - при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек; 
35 человек - при численности населения свыше 500 тыс. человек. 
Если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то представительный орган поселения не формируется. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. 
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. 
Представительный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных выборов на определенный срок, называемый созывом. Срок, на который избирается представительный орган, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Этот срок является предельным сроком полномочий депутатов представительного органа. Окончание срока полномочий представительного органа конкретного созыва означает и окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва. Сказанное распространяется также на определение срока полномочий представительного органа муниципального района, избираемого на муниципальных выборах, а также его депутатов. Представительный орган муниципального района, формируемый органами местного самоуправления поселений, работает не по созывам. Он действует на постоянной основе, бессрочно. 
В Федеральном законе №131 определены вопросы исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления, и никакие иные.  
В первую очередь к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования законодатель отнес принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Устав муниципального образования является важнейшим правовым актом, принимаемым на местном уровне, именно он определяет компетенцию органов местного самоуправления, порядок решения вопросов местного значения. Кроме того, новый закон не предусматривает возможности принятия устава муниципального образования на местном референдуме, и поэтому вполне логично, что полномочия по принятию и изменению устава принадлежат только представительным органам муниципального образования. 
Также к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено:

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
• определение основных направлений развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Муниципальная собственность  составляет важнейшую экономическую  основу местного самоуправления. Оперативное  управление и распоряжение ею осуществляет местная администрация, однако при  этом она должна руководствоваться  порядком, который установлен представительным органом муниципального образования; 
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также определение порядка принятия решений об установлении тарифов на их услуги. Решения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги осуществляются компетентными органами местного самоуправления, как правило, местной администрацией. Представительный орган в данном случае определяет сам порядок принятия таких решений, например необходимость их согласования с теми или иными должностными лицами и т.п.  
определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества и порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.  
В отношении решений, принимаемых представительным органом, законодатель установил важное требование. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, если он является главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.