Правовые основы местного самоуправления

«Правовые основы местного самоуправления»

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие правовой основы местного самоуправления

Глава 2. Международные документы и федеральные  нормативные акты

2.1 Международно-правовые документы

2.2 Конституция РФ

2.3 Иные нормативные правовые акты РФ

Глава 3. Законодательные акты субъектов Российской Федерации

Заключение

Библиография

Введение

Данная тема курсовой работы актуальна, так как эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.

В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие  в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно  через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Все отношения, возникающие  в процессе организации и действие местных органов управления, и  призвано регулировать муниципальное  право. В частности оно регулирует:

• выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;
• управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
• осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;
• реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.[2.6. 198]

Местное самоуправление будучи, хотя и на определенных автономных началах, инкорпорированным в государственную  структуру, подвержено правовому регулированию  со стороны самих местных сообществ, со стороны субъектов и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть нормативно-правовую базу на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих трех уровней.

Целью курсовой работы является показать значение правовых основ местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

1. Дать понятие правовой основы  местного самоуправления;

2. Охарактеризовать международные  документы и федеральные нормативные  акты;

3. Рассмотреть законодательные  акты субъектов Российской Федерации.

В процессе работы был использован  следующий список литературы:

1. Конституция Российской Федерации – основной закон Российской Федерации.
2. Конституция РФ. Комментарий./ Под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина – в работе подробно разъяснена каждая статья Конституции.
3. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право – в работе освещены правовые аспекты местного самоуправления.
4. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления – в работе подробно проанализированы основы местного самоуправления.
5. Фадеев В.И. Муниципальное право России – в работе рассмотрены исторические этапы развития местного самоуправления в России.

Также использовались законодательные  и нормативные акты, материалы  юридической практики.

Глава 1. Понятие правовой основы местного самоуправления

Закон об общих принципах организации  местного самоуправления 1995г. не определяет правовую основу местного самоуправления в нашей стране. В ст.7 лишь говориться о законодательной основе местного самоуправления, которая включает Конституцию  РФ и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Однако, как указывают О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют: «Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации является… Европейская хартия местного самоуправления…» [2.6; 87]

Таким образом, понятие законодательной  основы местного самоуправления уже' понятия  его правовой основы: оно не охватывает международные нормы, действующие  в области местного самоуправления, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и муниципальные нормативные  правовые акты.

В отличие от действующего Закона новый Федеральный закон об общих  принципах организации местного самоуправления 2003г. закрепляет понятие  правовой основы местного самоуправления. Согласно его ст.4 правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и  нормы международного права, международные  договоры РФ;

- Конституция РФ, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, а также  издаваемые в соответствии с  ними иные нормативные правовые  акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения  Правительства РФ, иные нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти);

- конституции (уставы), законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов РФ;

- уставы муниципальных образований,  решения, принятые на местных  референдумах и сходах граждан,  и иные муниципальные правовые  акты.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ  организации муниципальной власти в нашей стране. Это связано  с тем, что право в современном  обществе выступает важнейшим регулятором  различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия  осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются  и реализуются с его помощью. [2.4; 159]

Таким образом, можно дать определение  правовой основы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации– это совокупность правовых норм, содержащихся в международных правовых актах, Конституции РФ, нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, а также в муниципальных правовых актах, которые закрепляют и регулируют территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления в стране.

Глава 2. Международные документы и федеральные  нормативные акты

2.1 Международно-правовые  документы

В силу прямого указания Конституции  РФ общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ являются составной частью правовой системы нашей страны. При  этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4 ст.15).

Вопросы местного самоуправления достаточно широко закреплены в международных  документах. К международным актам, затрагивающим вопросы местного самоуправления, относятся такие  акты, как Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении и другие акты, принятые в рамках ООН или  в ином порядке.

Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование  местного самоуправления, в первую очередь можно выделить Европейскую  хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы  государствами, ее подписавшими.

Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998г. В случае противоречия любого положения  российского законодательства Европейской  хартии должны применяться нормы  Хартии.

Под местным самоуправлением в  Хартии понимаются право и способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел  и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей  компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего  голосования. Советы или собрания могут  располагать подотчетными им исполнительными  органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к  собраниям граждан, референдуму  или любой другой форме прямого  участия граждан там, где это  допускается по закону.[1.1.]

Хартия закрепляет следующие базовые  положения по организации местного самоуправления:

• основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей;
• органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;
• публичная власть, как правило, должна осуществляться преимущественно органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и характера поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии;
• предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в порядке, установленном законом;
• при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями;

— в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно  касающихся органов местного самоуправления, с ними заблаговременно и в  соответствующей форме проводятся консультации;

- при изменении территориальной  сферы полномочий органов местной  власти проводятся предварительные  консультации с соответствующими  местными общинами, например путем  проведения референдума там, где  это позволяет закон;

— без ущерба для общих законодательных  положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление;

• условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе;
• условия службы местных выборных представителей должны обеспечивать свободное осуществление ими их функций. Они должны предусматривать получение надлежащей денежной компенсации расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, где это целесообразно, компенсации за потерю заработка или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное страхование;
• любые функции и деятельность, несовместимые с занятием местной выборной должности, определяются законом или основополагающими принципами права;
• любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных законом. Любой административный контроль деятельности органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных 11 м задач. Административный контроль над органами местного самоуправления осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство призвано защитить.[1.1]
• органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по закону полномочиям. Масть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следить, насколько это возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий;
• защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Порядок предоставления распределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;