Правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей

- Обеспечивает информирование  населения района о социальной  политике, проводимой администрацией  города, организует разъяснительную  работу действующего законодательства  и практики его применения  в области социальной защиты, в том числе и через средства  массовой информации.

- Обеспечивает хранение  личных дел получателей пенсий  Кузбасса, пособий, субсидий, ежемесячных  денежных выплат, а также служебных  документов и передачу их на  хранение в установленном порядке  в архив отдела.

В области технического и программного обеспечения:

-  Обеспечивает бесперебойность  автоматизированного процесса работы  специалистов по назначению, перерасчету  и выплате пенсий, пособий, компенсаций, доплат, субсидий и иных выплат, выплачиваемых через Отдел.

- Участвует в постановке  задач для разработки новых  программ по всем направлениям  деятельности  Отдела.

- Использует в работе  единые информационные  базы данных.

- Ведет прием граждан, в установленные сроки рассматривает  предложения, заявления и жалобы  граждан по вопросам, относящимся  к компетентности Отдела.

В соответствии с возложенными на него задачами и функциями Отдел имеет право:

- Запрашивать у  структурных  подразделений  администрации необходимые  сведения для выполнения  возложенных  на Отдел  задач.

- Принимать участие  в  разработке городских программ  по  вопросам социальной  защиты  населения.

Работники Отдела  обязаны:

- Строго  соблюдать «Положение  о муниципальной службе в городе  Кемерово, утвержденное  постановлением  Кемеровского  городского Совета  народных депутатов от  27.12.2000 №227, правила  внутреннего  трудового  распорядка, приказы и распоряжения  Главы города, заместителя Главы  города,  начальника  управления.

- Осуществлять  полномочия  в соответствии с  должностными  обязанностями.

- Совершенствовать уровень  квалификации.

Общая численность населения в Заводском районе 147 тыс. человек.

 В районе в 2013 г. была оказана социальная помощь 727 семьям в размере 1 631 740 руб.

 Всего в районе 225 многодетных  семей, которые получают льготы  за электроэнергию, отопление и  газ. В 2013 г. этим семьям было выдано бесплатных лекарств на сумму 16 тыс. руб. Бесплатным проездом воспользовались 756 человек из указанных семей.

В соответствии с Конституцией РФ оказание помощи семье в содержании и воспитании детей входит в сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому условия предоставления пособий гражданам, имеющим детей, регулируются нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

Федеральным законом «О государственных пособий гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий:

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью;

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по  призыву;

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву.

Несмотря на включение в один федеральный закон, указанные пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования субъектам, порядку исчисления и размерам.

В настоящее время многодетной семьей считается семья с тремя и более детьми. Очень много среди многодетных неблагополучных семей. Чаще всего такие семьи образуются вследствие безответственного выполнения родителями своих прав и обязанностей и характерны, как правило, для асоциальных родителей – алкоголиков, безработных. В таких семьях дети могут выступать в качестве средства для получения социальной помощи. Родители в неблагополучных многодетных семьях имеют низкий образовательный уровень и, как следствие, низкий социальный статус.

За назначением пособий один из родителей либо лицо, его заменяющее, обращается в органы социальной защиты населения по месту жительства.

После проверки всех документов заявление регистрируется в журнале регистрации заявлений граждан для назначения государственных пособий на детей. Полностью готовое дело передается на контроль главному специалисту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Практические  основы работы в Заводском  отделе  социальных выплат и  льгот

2.1. Календарно-тематический  план прохождения практики в  Заводском  отделе  социальных  выплат и льгот

№	Дата	Наименование и  содержание тем преддипломной практики
1	03-04.03.2014	Ознакомление с Положением об управлении социальной защиты населения администрации г. Кемерово, Положением о Заводском отделе социальных выплат и льгот. Ознакомление с режимом работы и правилами внутреннего распорядка
2	05.03.2014	Знакомство с расположением секторов, специалистами  и выполняемыми функциями. Изучение должностной инструкции ведущего специалиста сектора по предоставлению мер соцподдержки многодетным семьям.
3	06-07.03.2014	Ознакомление с нормативно-правовыми актами по назначению ежемесячного пособия на ребенка, Инструкцией по ведению делопроизводства, учета и отчетности по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка. Изучение личных дел получателей пособия.
4	11-12.03.2014	Основные категории обслуживаемого населения; перечень и порядок представления основных социальных льгот и выплат на детей
5	13-14.03.2014	Регистрация и учет входящих документов, исходящих документов  и обращений граждан. Заполнение реестра почтовых отправлений.
6	17-18.03.2014	Формирование  и оформление личных дел получателей ежемесячного пособия на ребенка, заполнение лицевых счетов, разноска выплаты.
7	19.03.2014	Подготовка информационного материала для размещения на стенде, буклетов по назначению пособия для получателей.
8	20-21.03.2014	Прием заявлений о способе выплаты пособий, смене счета от граждан. Регистрация принятых документов в Журнале, формирование  и оформление личных дел получателей ежемесячного пособия на ребенка
9	24-27.03.2014	Регистрация принятых документов в Журнале, распределение личных дел по картотекам, расстановка на хранение.
10	28-03.04.2014	Прием заявлений от граждан, Регистрация принятых документов в Журнале

 

2.2. Правовое регулирование  социальной поддержки многодетных  семей в Заводском районе  города  Кемерово

 

В связи с ухудшением демографической ситуации в мире, в том числе и в России, в настоящее время большое внимание стали уделять многодетным семьям. Многодетные семьи, когда-то составлявшие большинство, в настоящее время устойчиво занимают незначительную долю от общего количества семей.

Внимание к многодетным семьям в современном обществе объясняется тем, что в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса и духовно-психологического шока среди других травмированных категорий они занимают одно из первых мест. Их экономические трудности усугубляются распространенностью в обществе ложных стереотипов относительно массовой девиантности многодетных семей, а так же отсутствия перспектив достойного выхода из сложившейся ситуации1.

При существующих формах социальной поддержки многодетные семьи обречены на социальную деградацию в условиях углубления социально-экономических трудностей. Хронический дефицит бюджетов соответствующих уровней препятствует выделению достаточных средств для выплаты пособий. Статус просителей отрицательно действует на социальное самочувствие личности и семьи.

В то же время многодетные семьи обладают большим трудовым и личностным потенциалом, который при надлежащем содействии, может позволить им перейти к полной или частичной самообеспеченности и тем самым осуществить или повысить свою субъективность, а так же обеспечить хотя бы относительную плавность в графике снижения рождаемости

Усилия по стабилизации уровня рождаемости, постепенное формирование общественного стереотипа семьи с более чем одним ребенком необходимы для поддержки рациональной возрастной структуры общества, обеспечения вступления в жизнь достаточно многочисленных, трудоспособных и здоровых поколений, имеющих возможность не только адаптироваться к происходящим изменениям, но и осуществить социально-экономические преобразования, соответствующие потребностям нашей страны. Реальная помощь многодетным семьям, возможно, способна повлиять на репродуктивную установку молодых семей в сторону увеличения числа желаемых детей2.

Для того, чтобы регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека3.

В самом общем виде можно представить законодательную, нормативно-правовую базу как совокупность правовых документов, отражающих четыре уровня субъектов их издания.

Первый уровень – регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества: учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ОНЕСКО ЮНИФЕС и другие.

Второй уровень – внутригосударственные юридические акты федерального значения: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, приказы Министерства труда и социального развития.

Третий уровень – исполнительные акты регионального значения: указы, распоряжения главы региона. Четвертый уровень – муниципальные акты районного значения: постановления, распоряжения главы муниципального образования. Именно на таких уровнях должна обеспечиваться социально-правовое обеспечение многодетных семей. Упомянутые выше и другие законодательные акты призваны регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями.

В России создана система социальной помощи многодетным семьям. В эту систему входят разные службы и организации: служба занятости, органы народного образования, органы социальной защиты, органы здравоохранения, благотворительные организации, торговые организации, исполнительная городская власть. В настоящее время большая часть помощи многодетным семьям осуществляется государством, причем ее размеры сильно варьируют по регионам. На сегодняшний день помощь в решении проблем многодетных семей призваны оказывать различные властные структурные подразделения4.

Служба занятости занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей; обеспечением, по возможности, гибкого графика работы; организацией обучения и переобучения родителей для получения другой специальности, привлечение к работе подростков из многодетных семей, получением ими статуса безработных, привлечением их к труду круглогодично.

Специалисты Управления социальной защиты населения совместно со специалистами отделения по проблемам семьи, материнства, и детства ежегодно проводят перерегистрацию многодетных семей, в том числе с выделением категории нуждающихся семей, имеющих доходы ниже утвержденного прожиточного минимума.

Органы социальной защиты занимаются организацией пособий, льгот, предоставлением семейных путевок, открытием центров помощи семье, адресной социальной помощью, материальной помощью, выделением льготных кредитов для приобретения предметов длительного пользования, своевременной информацией о льготах. Соответствующая социальная поддержка многодетных семей путем оказания материальной помощи, а так же назначением социального пособия оказывается управлением социальной защиты населения городов и районов5.

Адресная социальная помощь оказывается семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Согласно действующему законодательству, право на получение государственной социальной помощи имеет семья, доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации6.

Органы социальной защиты населения формирует базу персонифицированного учета получателей мер социальной поддержки и выдают справку установленного образца для получения мер социального обеспечения и получения льготных проездных документов учащимися общеобразовательных школ.

Юрист дает законодательное обоснование решения вопросов пособий, дотаций, касающихся жилья, организации собственного дела, выделения денежных ссуд, льготных кредитов. Специалисты из комиссии по делам несовершеннолетних разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению общественного и социального патронажа неблагополучных многодетных семей, обратив особое внимание на оказание действенной помощи детям и подросткам из этих семей7.

На органы народного образования возложено: открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников; организация дополнительного образования для развития детей, бесплатную или со скидкой путевку в дома отдыха или в оздоровительном лагере.

Психолог помогает решать психологические проблемы семьи, в том числе используя телефон доверия для получения советов психолога, педагога в нужный момент. Органы здравоохранения представляют скидку на приобретение лекарств, организует выезд специалиста на дом, прием в медицинских учреждениях вне очереди, путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, профилактику здоровья членов семьи.

Торговые организации предпринимают распродажу товаров и продуктов питания по сниженным ценам, предоставляют льготные кредиты для приобретения предметов длительного пользования.

Исполнительная городская власть обеспечивает своевременную выдачу зарплат и пособий на детей, предоставляет возможность улучшить жилье, создает условия для самообеспечения семей, оказывает помощь в организации ассоциации многодетных семей.

Реализация мер социального обеспечения многодетных семей производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен на федеральном уровне был принят Указ Президента РФ « О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Соответствующая социальная поддержка многодетных семей путем оказания материальной помощи, а так же назначением социального пособия оказывается управлением социальной защиты населения городов и районов. Оказывается так же адресная федеральная социальная помощь семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. При назначении таких пособий органы социальной защиты обязаны постоянно учитывать рост инфляции, а так же материальное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий8.