Введение
Местное самоуправление один из самых
мощных факторов реализации потенциала
человека и включения его в
общественные процессы, которые необходимы
в любом демократическом государстве.
Согласно ст. 1 Федерального Закона
“Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации” местное самоуправление составляет
одну из основ конституционного строя
Российской Федерации. Местное самоуправление
- признаваемая и гарантируемая Конституцией
Российской Федерации самостоятельная
и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических
и иных местных традиций. Экономическую
основу местного самоуправления составляет
муниципальная собственность.
Институт муниципальной собственности
получил свое закрепление в Законах
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации”, в Конституции Российской
Федерации. В соответствии с действующей
Конституцией «в Российской Федерации
признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности». Таким образом,
Конституция закрепила наличие муниципальной
собственности и ее равноправие с другими
формами собственности, а также наделила
органы местного самоуправления правом
на самостоятельное управление этой собственностью.
Целью данной работы является рассмотрение
правового регулирования муниципальной
собственности в Российской Федерации,
объектов, относящиеся к муниципальной
собственности, а также способы возникновения
права муниципальной собственности и
управление муниципальной собственности.
1. Понятие муниципального права. Понятие
местного самоуправления
Муниципальное право -
совокупность норм права, регулирующих
общественные отношения, складывающиеся
при осуществлении местного (муниципального)
самоуправления.
Особенности муниципального
права:
1. муниципальное право, будучи
связано с муниципальным ( местным
) самоуправлением, рассматривается
как право местного самоуправления
, местное право;
2. муниципальное право- комплексная
отрасль права. Это означает, что
она включает как собственные
правовые нормы , регулирующие
отношения в сфере местного
самоуправления, так и нормы других
отраслей права, регулирующих
отношения в данной сфере на местном уровне;
3. нормы муниципального права
регулируют специфический круг
общественных отношений, связанных
с организацией и функционированием
местного самоуправления в городских
и сельских поселениях.
Местное самоуправления
- признаваемая и гарантируемая Конституцией
РФ самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из
интересов населения , его исторических
и иных местных традиций. Местное самоуправление
как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя
Российской Федерации.
Способы осуществления
местного самоуправления:
1.через референдумы, выборы, собрания
и сходы;
2.посредством выборных и других органов
местного самоуправления.
Вопросы местного значения- вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования,
отнесенные к таковым уставом муниципального
образования, Федеральным законом «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
К ним относятся:
-принятие и изменение уставов
муниципальных образований, контроль
за их соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов,
решение других финансовых вопросов местного
значения;
- комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования;
Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного
самоуправления составляют представительный
орган муниципального образования,
глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального
образования, иные органы и выборные должностные
лица местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов
местного самоуправления представительного
органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной
администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования) является
обязательным, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Уставом муниципального образования,
имеющего статус сельского поселения,
может быть предусмотрено формирование
исполнительно-распорядительного органа,
возглавляемого главой муниципального
образования, исполняющим полномочия
председателя представительного органа
муниципального образования.
3. Порядок формирования, полномочия,
срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные
вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются
уставом муниципального образования.
Наименования представительного
органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной
администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования) устанавливаются
законом субъекта Российской Федерации
с учетом исторических и иных местных
традиций.
4. Органы местного самоуправления
не входят в систему органов
государственной власти.
Участие органов государственной
власти и их должностных лиц в
формировании органов местного самоуправления,
назначении на должность и освобождении
от должности должностных лиц местного
самоуправления допускается только в
случаях и порядке, установленных частями
5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального
закона.
5. Структура органов местного
самоуправления в случае образования
на межселенных территориях вновь образованного
муниципального образования или в случае
преобразования существующего муниципального
образования определяется населением
на местном референдуме (в муниципальном
образовании с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не более 100 человек
- на сходе граждан) или представительным
органом муниципального образования и
закрепляется в уставе муниципального
образования.
Проведение местного референдума
или схода граждан по вопросу
определения структуры органов местного
самоуправления вновь образованного муниципального
образования обеспечивают органы государственной
власти субъекта Российской Федерации
при наличии соответствующей инициативы
жителей вновь образованного муниципального
образования.
Местный референдум по вопросу определения
структуры органов местного самоуправления
вновь образованного муниципального
образования проводится в случае,
если в течение одного месяца со
дня вступления в силу закона субъекта
Российской Федерации об установлении
границ соответствующего муниципального
образования с инициативой о проведении
местного референдума выступила группа
жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом, которая
образована в порядке, установленном федеральным
законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации
о проведении местного референдума. Указанная
группа должна организовать сбор подписей
жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом, в количестве
не менее 3 процентов от их общей численности
и представить подписные листы в избирательную
комиссию субъекта Российской Федерации
в порядке и сроки, которые установлены
федеральным законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Российской Федерации
о проведении местного референдума. Избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации
формирует избирательную комиссию муниципального
образования, которая проверяет подлинность
собранных подписей, назначает дату проведения
местного референдума, а также осуществляет
иные предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними
законами субъектов Российской Федерации
полномочия избирательной комиссии муниципального
образования по проведению местного референдума
6. В решении о структуре органов
местного самоуправления муниципального
образования, принимаемом на местном
референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования
органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия
главы муниципального образования - в
соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего
Федерального закона.
7. Изменение структуры органов
местного самоуправления осуществляется
не иначе как путем внесения
изменений в устав муниципального
образования.
8. Решение представительного органа
муниципального образования об
изменении структуры органов
местного самоуправления вступает
в силу не ранее чем по
истечении срока полномочий представительного
органа муниципального образования,
принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на
содержание органов местного
самоуправления осуществляется
исключительно за счет собственных
доходов бюджетов соответствующих
муниципальных образований.
2. Понятие и состав муниципальной собственности. Формирование муниципальной собственности
1. В состав муниципальной собственности
входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды,
имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли
и другие природные ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации, муниципальные жилищный
фонд и нежилые помещения, муниципальные
учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество.
2. Органы местного самоуправления
управляют муниципальной собственностью.
Права собственника в отношении
имущества, входящего в состав
муниципальной собственности, от
имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления,
а в случаях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации и уставами
муниципальных образований, население
непосредственно.
3. Органы местного самоуправления
в соответствии с законом вправе
передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим
лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом,
находящимся в муниципальной собственности,
иные сделки, определять в договорах и
соглашениях условия использования приватизируемых
или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в
соответствии с законом могут
в интересах населения устанавливать
условия использования земель, находящихся
в границах муниципального образования.
4. Порядок и условия приватизации
муниципальной собственности определяются
населением непосредственно или
представительными органами местного
самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной
собственности поступают в полном
объеме в местный бюджет.
5. Муниципальная собственность
признается и защищается государством
равным образом с государственной,
частной и иными формами собственности.
Состав муниципальной
собственности
Правовое регулирование муниципальной
собственности в РФ осуществляется целым
рядом нормативных актов. Федеральный
закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», Гражданский
кодекс РФ, Федеральный закон «О финансовых
основах местного самоуправления в Российской
Федерации», а также нормативные акты
субъектов РФ.
В соответствии с Федерального Закона
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» в
состав муниципальной собственности
входят средства местного бюджета, муниципальные
внебюджетные фонды, имущество органов
местного самоуправления, а также муниципальные
земли и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности, муниципальные
предприятия и организации, муниципальные
банки и другие финансово-кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения, муниципальные учреждения
образования, здравоохранения, культуры
и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество. Как видно закон дает довольно
широкий состав элементов муниципальной
собственности. Реальное наличие такого
перечня собственности создает все условия
органам местного самоуправления для
обретения настоящей власти.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса
РФ под муниципальной собственностью
понимается имущество, принадлежащее
на праве собственности городским
и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям.
Разграничение собственности
Процесс формирования муниципальной
собственности во многом зависит
от решения проблемы разграничения
собственности между Российской
Федерацией, субъектами РФ и муниципальными
образованиями.
Разграничение собственности на государственную
и муниципальную до сих пор
вызывает много проблем. Объясняется
это, прежде всего, единым публично-правовым
статусом субъектов государственной
и муниципальной собственности:
наличием у них особых властных полномочий,
позволяющих принимать нормативные акты,
которые регламентируют порядок осуществления
принадлежащего им права собственности,
а также осуществлением своих прав собственности
в публичных (общественных) интересах
и отсутствием должной нормативной базы,
регулирующей данные отношения.