Правовое регулирование муниципальной службы

              

 

 

 

 

                                                                                                     

      контрольная работа                                                                                                                           

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  МЕЖДУНАРОДНАЯ  АКАДЕМИЯ  БИЗНЕСА

И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (МУБиНТ)

 

 

 

Кафедра:  Теории права и гражданско-правовых дисциплин

 по дисциплине: Муниципальное право

 Тема:Правовое регулирование муниципальной службы

Выполнил: студент группы РИ134ЮР-31

Тезина Наталья  Николаевна

 

«29»октября 2012 г.

 

Преподаватель:

Барахоева Алла Руслановна

 

 

 

 

Вичуга 2012

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………………..2

Муниципальные правовые акты……………………………………....3

Порядок поступления  гражданина на муниципальную службу…….4

Заключение трудового  договора (контракта)……………………….. .7

Заключение……………………………………………………………..8

Список литературы…………………………………………………….9

 

 

 

 

Введение

Под муниципальной службой  понимается профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

В первую очередь законодательство о муниципальной службе основывается на Конституции Российской Федерации. В ней содержатся принципы, которые  должны быть положены в основу организации  и функционирования муниципальной службы. Эти принципы разделены на две основные группы.

Первая включает в  себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского  государства. Определяющим здесь является принцип демократизма, устанавливающий, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Вторая группа принципов  касается организации местного самоуправления в Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации (ст.12) признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Правовое регулирование муниципальной службы в Российской  Федерации представлено Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Предметом регулирования законодательства о муниципальной службе являются порядок поступления на муниципальную службу, особенности ее прохождения, а также условия прекращения служебных отношений и т.д. Правовое регулирование муниципальной службы может осуществляться и другими федеральными законами. К числу подзаконных актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, относятся указы президента Российской Федерации и постановления правительства Российской Федерации.

Немаловажная роль в  организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов  Российской Федерации. В настоящее  время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Субъекты Российской  Федерации регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов.

Муниципальные правовые акты

Важная роль в организации  муниципальной службы отводится муниципальным правовым актам. В систему муниципальных правовых актов входят:

- устав муниципального  образования, правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан);

- нормативные и иные  правовые акты представительного  органа муниципального образования;

- правовые акты главы  муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования  и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные  правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган  муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы.

Глава муниципального образования  в пределах своих полномочий, установленных  уставом муниципального образования  и решениями представительного  органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.

Председатель представительного  органа муниципального образования  издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации  в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения. Глава местной администрации издает постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Порядок поступления  гражданина на муниципальную службу

 

Правом поступления на муниципальную  службу обладают граждане, достигшие  возраста 18 лет, владеющие государственным  языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом  N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 этого закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ст.16 Закона N 25-ФЗ). Обратим внимание, что в отличие от государственной гражданской службы должности муниципальной службы могут замещать граждане не только РФ, но и иностранного государства - участника международного договора РФ, по которому иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе (п.6 ч.1 ст.13 Закона N 25-ФЗ). Однако в настоящее время таких договоров нет, поэтому можно говорить, что к муниципальной службе в РФ в настоящее время допущены только граждане РФ.

Нанимателем для муниципального служащего  является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Им может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ст.2 Закона N 25-ФЗ).

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет документы, указанные в ч.3 ст.16 Закона N 25-ФЗ. Данный перечень несколько отличается от установленного в ст.65ТК РФ. В частности, к таким документам относятся:

- заявление с просьбой о поступлении  на муниципальную службу и  замещении должности муниципальной  службы;

- собственноручно заполненная  и подписанная анкета по форме, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р (ред.  от 16.10.2007);

- паспорт;

- трудовая книжка, за исключением  случаев, когда трудовой договор  (контракт) заключается впервые;

- документ об образовании;

- страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда трудовой договор  (контракт) заключается впервые;

- свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории РФ;

- документы воинского учета  - для военнообязанных и лиц,  подлежащих призыву на военную  службу;

- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

- сведения о доходах за год,  предшествующий году поступления  на муниципальную службу, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера;

- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные кандидатом на должность муниципальной службы, подлежат проверке. Согласно ч.4 ст.16 Закона N 25-ФЗ в отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. Если в процессе проверки будут установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. Такими обстоятельствами могут быть:

1. Несоответствие квалификационным  требованиям для замещения должностей  муниципальной службы ( ст. 9 Закона N 25-ФЗ). Необходимо помнить, что законами субъектов РФ возможно установление квалификационных требований к кандидатам на должности муниципальной службы.

2. Наличие факторов, с которыми  закон связывает невозможность  поступления на муниципальную службу (ст.13 Закона N 25-ФЗ).

Поступление гражданина на муниципальную  службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной  службы на условиях трудового договора, заключенного в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 25-ФЗ. При этом следует помнить, что заключению трудового договора для замещения должности муниципальной службы в муниципальном образовании может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы ( ст.17 Закона N 25-ФЗ). Порядок проведения конкурса устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Например, Решением Кинешемского районного Совета депутатов Ивановской области от 12 ноября 2009 г. N 65(399)  утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Кинешемском муниципальном районе  Ивановской области.

С гражданином, поступающим на должность  главы местной администрации  по результатам конкурса на замещение  этой должности, заключается контракт. Порядок замещения данной должности по контракту, заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяется Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ. Например, Законом N 31-з, устанавливающим дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), определены условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа), а также приведена типовая форма такого контракта. Отметим, что существенных различий между контактом и трудовым договором нет.

Поступление гражданина на муниципальную  службу оформляется актом представителя  нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

 

Заключение  трудового договора (контракта)

 

Содержание трудового договора с муниципальным служащим должно соответствовать положениям ст.57 ТК РФ. В то же время режим рабочего времени, времени отдыха, условия оплаты труда регламентированы Законом N 25-ФЗ и законами субъектов РФ. В частности, рабочее время муниципальных служащих регулируется трудовым законодательством и согласно ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (ст.320 ТК РФ). В то же время ст.21 Закона N 25-ФЗ установлен более продолжительный по сравнению с закрепленным в ст.115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего, составляющий 30 календарных дней. Указано, что для муниципальных служащих, замещающих должности отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Также предусмотрены отпуска за выслугу лет.