Правотворческая инициатива в РФ

3) В региональном законе должен  быть подробно описан порядок  рассмотрения народной правотворческой  инициативы. Положительной представляется  практика Волгоградской области,  в Уставе которой закреплено, что такие законопроекты рассматриваются  местным парламентом в первоочередном  порядке.

4) В законе обязательно должны  быть закреплены надежные гарантии  осуществления народной правотворческой  инициативы. В частности, судебные  гарантии, а также обязанность  местных парламентариев и иных  должностных лиц содействовать  гражданам в реализации своего  права, и ответственность данных  лиц при создании препятствий  или нежелании содействовать в продвижении гражданских инициатив.

5) В целях повышения качества  и своеобразной «конкурентоспособности»  предлагаемых проектов в региональных  законах целесообразно закрепить  возможность (либо обязательность) привлечения экспертов, научной  общественности к оценке качества  законопроектов с точки зрения  теории и практики юриспруденции,  экономики, политологии, законодательной  техники и т.д. Причем экспертная  оценка может быть как до, так  и после внесения законопроекта  в местный парламент.

Таким образом, перспективы полномасштабной  реализации института народной законодательной  инициативы на уровне субъектов РФ весьма широки. Это будет являться исключительно позитивным моментом для повышения взаимного доверия  общества и государства, а также  сближения их интересов, которые  в идеале должны максимально совпадать. Более того, принятие таких законов  станет мощным фактором, стимулирующим  инициативную деятельность и гражданскую  активность населения, повысит его  роль в управлении государством. А  главное, будет являться показателем  реального воплощения в жизнь  положений Конституции РФ, трансформирует декларативную сущность ряда конституционных  норм в реально действующее право.

Ирина Иваненко

эксперт

Статья 25. Народная правотворческая  инициатива

Население в соответствии с уставом  муниципального образования имеет  право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты  правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в  органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Комментарий к статье 25

В этой статье говорится о новой  для российской практики форме прямого  волеизъявления граждан, которая не предусматривалась ни прежним законодательством  о местных Советах, ни законами о  местном самоуправлении. Речь в ней  идет о праве населения на правотворческую  инициативу. При этом право населения  надо понимать как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования.

По Закону члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них  правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования. Такой порядок регулирования  объясняется, вероятно, стремлением  законодателя учесть особенности условий  осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения  к проявлению правотворческой инициативы и т.д. Законы о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации тоже воспроизводят именно эту форму наделения членов местных сообществ правом нормотворческой инициативы. Вместе с тем в некоторых субъектах Федерации пошли иным путем. Например, в Законе Ярославской области безоговорочно устанавливается право жителей всех муниципальных образований на правотворческую инициативу. В то же время есть и такие Законы, в которых вообще отсутствует какое-либо упоминание о ней (Московская, Белгородская, Вологодская, Саратовская области и др.).

В последнем случае вряд ли можно  говорить о несоответствии законов  субъектов Федерации Федеральному закону: он действует непосредственно, и поскольку в нем не предусмотрено  нормативное регулирование по данному  вопросу на уровне субъектов Федерации, муниципальные образования полностью  свободны в выборе целесообразного, по их мнению, решения. Однако предпочтительнее все же участие в правовой регламентации  нового института прямого волеизъявления граждан со стороны субъектов  Федерации. Как показывает практика, это является существенной помощью  органам местного самоуправления в  тех случаях, когда они закрепляют указанное право в своих уставах.