Право как основа регулирования государственного и муниципального управления

Применительно к юридическим лицам также следует заметить, что не всякое из них является предпринимателем. В силу ст.50 ГК РФ юридические лица подразделяются на две группы: коммерческие и некоммерческие организации. Организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, признаются коммерческими. Они создаются в форме хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Хозяйственные товарищества и общества являются наиболее распространенной формой коммерческих образований.

- Полное товарищество (ст.69 ГК РФ), участники которого (полные товарищи) занимаются коммерческой деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам своим имуществом.

- Товарищество на вере (ст.82 ГК  РФ). Наряду с полными товарищами, которые несут ответственность  за его обязательства своим имуществом, имеется один или несколько участников-вкладчиков, которые несут риск убытков товарищества в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в деятельности товарищества.

- Общество с ограниченной ответственностью (ст.87 ГК РФ) – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставной капитал которого разделен на доли участников, которые несут ответственность за деятельность общества в пределах стоимости внесенных ими в уставный капитал вкладов.

- Общество с дополнительной ответственностью (ст.95 ГК РФ) – учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли участников, солидарно несущих ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.

- Акционерное общество (ст.96 ГК  РФ) – общество, уставный капитал  которого разделен на определенное  количество акций, а участники (акционеры) несут риск убытков от деятельности  общества лишь в пределах стоимости  принадлежащих им акций. Акционерные общества делятся на закрытые и открытые.

- Производственные кооперативы (ст.107 ГК РФ) – добровольные объединения  граждан на основе членства  для совместной работы и объединения  имущественных паевых взносов.

- Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст.113 ГК РФ). К ним относятся коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество. Их имуществом владеет государство или муниципалитет, а они лишь им распоряжаются на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Этот список коммерческих организаций является исчерпывающим, других форм законодательством не предусмотрено.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Правовое регулирование предпринимательства.

 

Развитие современного предпринимательского законодательства (законодательства о предпринимательской деятельности) условно можно разделить на четыре периода.

Первый период – с середины 80-х годов до 1990г.

Второй период – с 1990г. по 1992г.

Третий период – с 1992г. по 1995 г.

Четвертый период – с 1995г. по настоящее время.

Первый период характеризуется активной деятельностью различных законотворческих органов Союза ССР, положивших начало формированию современного законодательства о предпринимательской деятельности – это закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», постановление «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций ССС и других стран – членов СЭВ».

В период с 1990г. по 1992г. был принят ряд основополагающих правовых актов, при этом часто акты одного и того же содержания принимались как на уровне Союза ССР, так и на уровне РСФСР: «О предприятиях в СССР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности в СССР», «О собственности в РСФСР». В этот же период были приняты «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик», закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «Положение об акционерных обществах» и другие основополагающие нормативные акты.

Третий период характеризовался принятием ряда нормативных актов предпринимательского (хозяйственного) законодательства до принятия первой, а затем и второй части Гражданского кодекса РФ. К ним можно отнести закон «О несостоятельности (банкротстве)», закон «О стандартизации», закон «О сертификации продукции и услуг» и др.

Последний период развития российского законодательства о предпринимательской деятельности связан с принятием новых нормативных актов, прежде всего законов, а также внесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.

Среди федеральных конституционных законов наиболее высокой юридической силой обладает Конституция РФ, в которой содержатся основные нормы жизни общества. Положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности.

Так, ст.8 гласит, что в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Ст.34 гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Имущественная независимость граждан закреплена в ст.35 и 36 Конституции РФ.

Единству статуса предпринимателей служат нормы ст.71 Конституции, относящие к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, гражданское законодательство, процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности. Единство статуса предпринимателей вытекает и из ст.19 Конституции, закрепляющей важнейший принцип равенства всех перед законом и судом. Конституционные гарантии предпринимательства содержатся во всех главах Конституции, хотя нередко они формулируются в нормах, определяющих полномочия органов власти.

Важнейшим федеральным законом является Гражданский кодекс РФ, который объединяет общие нормы частного права и специальные нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Гражданский кодекс занимает центральное место как наиболее стабильный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности, вокруг которого группируются специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Законодательство о предпринимательской деятельности может быть структурировано не только по силе нормативных актов, но и в соответствии с отдельными подсферами, подотраслями предпринимательской деятельности. Это законодательство о банковской деятельности, о приватизации, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о государственном регулировании, страховое законодательство и др.

Законодательство о приватизации. В настоящее время в РФ действует Федеральный закон от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». В нем определены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, компетенция Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации. Специальная глава закона посвящена планированию приватизации государственного и муниципального имущества.

Страховое законодательство исследует понятие и виды страхования, правовое положение страховщиков и правовые формы их деятельности (закон РФ от 27.11.1992г. с изменениями «Об организации страхового дела в РФ»). Государственный надзор за страховой деятельностью в РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Его основными функциями являются: выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности; ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков; контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков; разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности.

Антимонопольное законодательство – законодательно закрепленные основополагающие правила деятельности на рынке участников хозяйственного оборота, органов государственной власти и управления. Основная цель антимонопольного законодательства - обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции в народном хозяйстве, снятие всех преград на пути ее активизации на правовой основе, позволяющей исключить монополистические действия центральных органов власти и управления, диктат участников хозяйственного оборота, а также определить правовой режим регулирования ответственности за монополистические действия и нарушения правил честной конкуренции.

Банковское законодательство рассматривает вопросы понятия и правового положения банков и иных кредитных организаций, системы банковских операций. (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 10.07.2002г №86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Законодательство о рынке ценных бумаг включает в себя не только Гражданский кодекс РФ, но и принятые в соответствии с ним федеральные законы (Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»), регулирующие имущественные и иные гражданско-правовые отношения на рынке. К отличительным чертам законодательства о рынке ценных бумаг относится и та значительная роль, которая принадлежит в нем нормативным актам, принимаемым федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, поскольку именно этот орган проводит государственную политику в области рынка ценных бумаг. Особенности функционирования и управления на рынке ценных бумаг определяют также большое значение нормативных актов, принимаемых Центральным Банком РФ, Министерством финансов РФ и другими органами исполнительной власти.

Законодательство о государственном регулировании предпринимательской деятельности включает в себя нормативные акты, определяющие экономическую политику государства, деятельность госсектора в сфере экономики, в том числе правовой статус, и регулирующих хозяйственную деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий; нормативные акты, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью, по применению средств государственного регулирования и т.д.

Судьба предпринимательства напрямую связана с существующей в стране налоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом «проб и ошибок». Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями – налогоплательщиками – важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушение налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственная поддержка предпринимательства.

 

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры. Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Советом по предпринимательству при Правительстве РФ, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий. Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона. Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.