Право государственной и муниципальной службы

Вариант III

Задача 1

 

Муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной  службы на  условиях  трудового  договора,  заключенного  на  неопределенный  срок,  и, достигшему  предельного  возраста,  установленного  для  замещения  должности муниципальной службы, распоряжением заместителя главы местной администрации был продлен срок нахождения на муниципальной службе на три года. После чего трудовой договор, заключенный с муниципальным служащим на неопределенный срок, был прекращен и с ним был заключен срочный трудовой договор сроком на три года.

Дайте правовую оценку действиям  заместителя главы местной администрации.

Действия правомерны.

Содержание трудового  договора с муниципальным служащим должно соответствовать положениям ст. 57 ТК РФ. В то же время режим рабочего времени, времени отдыха, условия оплаты труда регламентированы Законом N 25-ФЗ и законами субъектов РФ. В частности, рабочее время муниципальных служащих регулируется трудовым законодательством и согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (ст. 320 ТК РФ). В то же время ст. 21 Закона N 25-ФЗ установлен более продолжительный по сравнению с закрепленным в ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего, составляющий 30 календарных дней. Указано, что для муниципальных служащих, замещающих должности отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Также предусмотрены отпуска за выслугу лет.

Относительно срока  трудового договора: по общему правилу  с муниципальным служащим заключается  бессрочный трудовой договор. Случаи, когда возможно заключение срочного трудового договора, указаны в  ст. 59 ТК РФ.

Напомним, что в случае, когда назначение на должность муниципального служащего было произведено по результатам  конкурса, а также в иных случаях, указанных в ч. 4 ст. 70 ТК РФ, в трудовой договор нельзя включать условие  об испытании.

Права и обязанности  муниципального служащего указаны в ст. ст. 11 и 12 Закона N 25-ФЗ. Рекомендуем положения этих норм полностью указывать в трудовом договоре. Права и обязанности представителя нанимателя рекомендуем формулировать, основываясь на ст. 22 ТК РФ.

Оплата труда производится в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных органов власти. Например, денежное содержание муниципальных служащих г. Барнаула регламентировано Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 N 742. Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) должны быть указаны в трудовом договоре. Особенностью оплаты труда муниципальных служащих является значительное количество различных премий и надбавок, которые могут изменяться, например, с увеличением выслуги лет. Изменение каждого из условий оплаты труда обязательно оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору. Учитывая указанное, работники кадровых служб могут выбрать приемлемый для них вариант оформления трудовых договоров: указывать все условия оплаты труда непосредственно в трудовом договоре или в договоре указать лишь оклад, а выплаты, зависящие от выслуги лет, наличия особых условий труда и т. д., оформить в виде таблицы в приложении к трудовому договору.

 

Задача 2

 

В суд обратилась Ильина, уволенная с государственной  гражданской службы в  связи с неудовлетворительным результатом испытания. При рассмотрении иска в  суде было установлено следующее: Ильина была принята на должность начальника  отдела по делопроизводству Министерства Свердловской области по результатам

конкурса. Ранее  она работала в такой же должности  в администрации Березовского городского округа. Условие об испытании сроком в один год было установлено в приказе Министерства о назначении Ильиной на должность начальника отдела по делопроизводству, но не было оговорено в служебном контракте.

Какое решение  примет суд? Укажите особенности  установления испытания при замещении должности гражданской службы.

 

Действия начальника отдела по производству правомерны.

Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу

1. В акте государственного органа  о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте сторонами может быть  предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

2. Отсутствие в акте государственного  органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

3. Испытание не устанавливается:

1) для беременных женщин - гражданских  служащих;

2) для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

3) для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий  "руководители" и "помощники  (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской  службы в порядке перевода  в связи с реорганизацией или  ликвидацией государственного органа  либо сокращением должностей  гражданской службы;

5) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Для замещения должностей гражданской  службы, за исключением случаев,  предусмотренных частью 3 настоящей  статьи, гражданским служащим, назначенным  на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

5. По окончании установленного  срока испытания при отсутствии  у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

6. В срок испытания  не засчитываются период временной  нетрудоспособности гражданского  служащего и другие периоды,  когда он фактически не исполнял  должностные обязанности.

7. При неудовлетворительном  результате испытания представитель  нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому  служащему ранее замещаемую должность  гражданской службы;

2) до истечения срока  испытания расторгнуть служебный  контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в  письменной форме не позднее  чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

8. Решение представителя  нанимателя гражданский служащий  вправе обжаловать в суд.

9. Если срок испытания  истек, а гражданский служащий  продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.

10. До истечения срока  испытания гражданский служащий  вправе расторгнуть служебный  контракт по собственному желанию,  предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня.

 

Задача 3

 

По  решению  Правительства  автономного  округа  «Нефтяной  компании»  был выдан бюджетный кредит в сумме 1,5 млрд. руб. под 12 % годовых сроком на пять лет для разведки полезных ископаемых. Геологоразведочные работы производились по  договору,  заключенному  между  «Нефтяной  компанией»  и  обществом  с ограниченной ответственностью «Георазведка». Учредителями  ООО «Георазведка»

являлись  заместитель  председателя  Правительства  округа  по  вопросам недропользования  и  директор  департамента  по  нефти,  газу  и  минеральным ресурсам.

Возникает ли в данном случае конфликт интересов? Какие условия должны быть соблюдены  для  недопущения  возникновения  конфликта  интересов?  Перечислите способы урегулирования  конфликта интересов на  гражданской и  муниципальной службе.

 

Да, конфликт интересов  возникает

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятие решения и, таким образом, принести ущерб интересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника. Проблема конфликта интересов актуальна как для частного бизнеса, так и для государственных служащих. Национальное законодательство и нормативные документы корпораций требуют урегулировать конфликт интересов. Наибольшее значение для общества имеет проблема возникновения конфликта интересов у чиновников. Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции» (от 25.12.2008) определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

 

Принятый во исполнение данной Концепции Федеральный закон  от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010, далее - Закон о гражданской  службе) определил конфликт интересов  как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

Таким образом, подход, в  соответствии с которым конфликт интересов - это противоречие между частной заинтересованностью и публичной обязанностью - был сохранен. В то же время с учетом того, что личная заинтересованность была определена в данном Законе посредством получения материальной выгоды, определение конфликта интересов было сужено по сравнению с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Позднее практически аналогичное определение конфликта интересов было введено в Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 17.07.2009, далее - Закон о муниципальной службе).

Конфликт интересов  не является административным (служебным) спором, т. к. возникает не по поводу установления или применения условий  труда, разногласие по вопросу различно понимаемых прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления в данном случае отсутствует. Вместе с тем решение, принятое в результате разрешения конфликта интересов, может быть обжаловано в комиссию по служебным спорам или в суд. В таком случае возникает индивидуальный служебный спор по поводу урегулирования конфликта интересов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция Российской Федерации
2. ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Российская газета. 2003. 11 окт.
3. Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.,2000г.
4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. Екатеринбург, 2012г.