Порядок подготовки, формирования и способы размещения муниципального заказа

Согласно действующему законодательству, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном  Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов  по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных  нужд.

Нормативная база для применения системы  муниципального заказа начала создаваться  в России сравнительно недавно. Многие вопросы размещения публичных заказов  уже нашли свое закрепление в  целом ряде нормативных актов, а  вступивший в силу Федеральный закон  № 94-ФЗ определил механизм размещения государственных и муниципальных  заказов.

Отдельные положения о формировании муниципального заказа содержаться  в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском  кодексе РФ, Федеральном законе от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» (ст.33), Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.54). Отдельные  упоминания о конкурсном размещении заказов содержаться в некоторых  Постановлениях Правительства.

Одним из важнейших источников, содержащих принципиально значимые правовые нормы  о размещении государственных и  муниципальных заказов, является Гражданский  кодекс РФ. Прежде всего, в нем даны общие положения о договоре. Так, в главе 27 подробно рассматриваются  такие вопросы, как понятие и  свобода заключения договора, условия  договора и его действие. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок подготовки, формирования и способы  размещения муниципального заказа

Муниципальный заказ формируется  на основе социальных норм – показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. В результате перехода на муниципальный заказ и казначейское исполнение бюджета удается произвести инвентаризацию реальных расходов бюджета в максимально детализированной форме. Не случайно существует предложение формировать единый план муниципального заказа, в котором бы сводились в отраслевом и товарном разрезах все расходы муниципальных образований¹⁰.

В механизме муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, регулирующих порядок планирования, формирования, размещения, а также  исполнения и контроля над исполнением  муниципального заказа, можно выделить следующие основные этапы:

Определение потребностей муниципального образования. Отраслевые комитеты, управления, отделы администрации муниципального образования направляют свои предложения (заявки) на удовлетворение муниципальных нужд, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, в сфере инженерной и транспортной инфраструктуры. По заявкам принимаются решения согласно нормативно установленным правилам.

Определение муниципальных  нужд и формирование муниципального заказа с учетом приоритетов в рамках принимаемых муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления муниципальных программ, направленных на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. В рамках этого этапа происходит подготовка, согласование и утверждение бюджета и свободного проекта потребностей. Одновременно утверждается местный бюджет на предстоящий финансовый год.

Формирование сводного реестра предложений органов городского самоуправления на осуществление закупок с учетом выделенного финансирования. На данном этапе проводится подготовка материалов к размещению муниципальных заказов, объем которых определен решениями представительных органов власти территории.

Осуществление процедуры  размещения муниципальных заказов. В рамках данного этапа происходит составление заявок на размещение муниципального заказа в соответствии с планом муниципального заказа и размещение поступивших заявок на конкурс, методом запроса котировок или у единственного исполнителя.

Заключение муниципальных  контрактов на поставку товаров, работ или услуг на основании принятых решений комиссий. Регистрация контрактов.

Контроль над исполнением  договоров муниципального заказа: со стороны исполнителей муниципального заказа – за своевременным финансированием заказчиком предоставляемых товаров, работ или услуг, со стороны заказчика – за своевременными поставками товаров, работ или услуг исполнителем муниципального заказа.

Специалисты в области применения муниципального заказа придают особое значение вопросу об обязанности  органов местного самоуправления как  муниципальных заказчиков вести  реестры закупок, что существенно  облегчает задачу установления контроля над целевым использованием выделенных средств. В реестрах закупок должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и  местонахождение поставщиков, подрядчиков  и исполнителей услуг, цена и дата закупки¹¹.

В Положениях о муниципальном заказе должны быть четко определены порядок  закупки товаров, работ, услуг для  муниципальных нужд, порядок проведения всех видов конкурсов (торгов) и условия  их применения, права и обязанности  потенциальных участников конкурса (претендентов), процедура выбора победителя и порядок обжалования принятого  решения. Именно эти факторы являются основой для установления стабильных взаимовыгодных партнерских отношений  между муниципальной властью  и хозяйствующими субъектами, оказывают  благоприятное влияние на создание инвестиционного климата, открывают  новые возможности для формирования и осуществления промышленной политики муниципальных образований.

Положения о муниципальном заказе не должны противоречить нормам Федерального закона №94-ФЗ.

Размещение заказа может  осуществляться:

1) путем проведения торгов  в форме конкурса, аукциона, в  том числе аукциона в электронной  форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. При размещении заказа устанавливаются  обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

2) непроведение ликвидации или процедуры банкротства участника;

3) неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у участника  задолженности по начисленным  налогам, сборам и иным обязательным  платежам в бюджеты любого  уровня или государственные внебюджетные  фонды за прошедший календарный  год, размер которой превышает  двадцать пять процентов балансовой  стоимости активов участника  по данным бухгалтерской отчетности  за последний завершенный отчетный  период;

5) обладание участниками  исключительными правами на объекты  интеллектуальной собственности,  если в связи с исполнением  муниципального контракта заказчик  приобретает права на объекты  интеллектуальной собственности;

6) отсутствие в реестре  недобросовестных поставщиков.

Кроме указанных требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать к участникам иные требования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Система закупок не только стимулирует формирование единого  конкурентного пространства в стране, но и способствует росту конкурентной способности на внешних рынках. Конкурсная система закупок потенциально несет  большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях. Должен существовать независимый  орган, рассматривающий жалобы участников, и обладающий властью приостанавливать или отменять любой из этапов закупок  или весь процесс закупок в  целом. Именно по этим критериям международные  организации оценивают степень  экономической зрелости страны.

Механизм муниципального заказа представляет собой упорядоченную совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих на местном уровне самоуправления реализацию политики муниципального заказа, устанавливая порядок планирования, формирования, размещения, а также контроля исполнения муниципального заказа. Механизм муниципального заказ, как правило, складывается из таких взаимосвязанных этапов, как  определение потребностей муниципального образования, формирование сводного реестра  предложений, осуществление процедуры  размещения муниципальных заказов, создание электронной базы данных, заключение муниципального контракта, контроль исполнения контрактов.

В последнее время наблюдается  усиление роли контракта в регулировании  деятельности органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению  экономической эффективности хозяйственной  деятельности органов местного самоуправления при условии, что заключение муниципальных  контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и  повышению контроля над надлежащим исполнением муниципального контракта.

По оценкам  экспертов, муниципальный заказ  позволяет экономить до 20% бюджетных  средств или при тех же затратах получать для населения продукцию, работы, услуги более высокого качества.

Список  литературы

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.- 2012.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994  г. № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996  г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2005)
4. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - 2007.
5. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- 1995.
6. Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 29.12.2006г.).- 2003.

Специальная литература

7. Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного сообщества.// Серия «Библиотечка местного самоуправления».- Выпуск 6. Омск, 2001. С. 81.
8. Бондарь И.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юнити-Дана. Закон и право, 2005. С. 257.
9. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник/ под. ред. Лушина С.И. и Слепова В.А. – М.: Экономистъ, 2006. – 763с.
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. -М.: Юрист, 2000. С. 292.
11. Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. - Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2005. С. 2.
12. Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения. -Материалы конференции МГИС. 2001.
13. Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. – Новосибирск: 1997. С. 35

¹ Этимологический словарь русского языка. - 2000. С.35.; Ожегов С.И. Словарь русского языка.-  2002. С.184                                                                                              

² Шугрина Е.С. Муниципальное право.2004. С. 487

³ Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. -2001. С. 2.

⁴ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.- 2000. С. 292.

⁵ Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения: Материалы конференции МГИС. -2001.

⁶ Васильева Н.В., Доманевская Е.П., Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: путь к эффективности. –2001. С. 54

⁷ Костюков А.М., Арбузов С.В. Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию// Местное право. 2002. №7-8. С. 87.

⁸ ФЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 156

⁹ Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. - 2004. С. 35

¹⁰ Алексеев О.Б., Трунов С.А., Лапшев П.И. О состоянии межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Центр – Регионы – Органы местного самоуправления. - 2002. С. 103.