Поощрение муниципальных служащих

СОДЕРЖАНИЕ

 

СОДЕРЖАНИЕ 2

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПООЩРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО. 6

1.1. Понятие поощрений государственных гражданских служащих 6

1.2. Становление и современное состояние системы материального 9

стимулирования государственных служащих 9

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПООЩРЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО 12

2.1 Виды поощрений 12

2.2 Размеры единовременных поощрений 19

2.3 Материальное стимулирование государственных служащих в виде оплаты труда 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: 26

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность  государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной  службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики.

Актуальность рассмотрения темы «Поощрения государственных гражданских служащих: виды и понятие» состоит в том, что роль государственного аппарата в выполнении задач и функций государства в современных и будущих политических и экономических условиях является исключительно важной. Огромное значение государственной службы определяется тем, что среди вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части сотрудников государственного аппарата. Эффективное использование компетентного кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Правильное понимание сущности государственной службы и ее реформирование на современном этапе должны обеспечить четкую, эффективную и законную деятельность государственного аппарата. При этом большую роль играет система поощрений государственных гражданских служащих.

Поощрение - способ воздействия, который  через интерес, сознание направляет волю людей на совершение определенных, полезных, с точки зрения поощряющего, действий. Поощрительное воздействие  возбуждает также интерес к получению  материального, морального или иного  одобрения.

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. Без потребностей человек  не имел бы стимула к действию.

Стимулы - это средства, побуждающие  людей к деятельности, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует  их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности  и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и  фактические возможности, субъект  власти обеспечивает адекватный перевод  стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший и эффективный вид - поощрение.

В настоящее время существует большое  число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе  нормы конституционного,

административного, трудового, уголовного, исполнительно-трудового и других отраслей права. ¹

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные  с поощрениями государственных  гражданских служащих.

Предметом исследования - государственная гражданская служба.

Целью данной работы является рассмотрение понятия и видов поощрений государственных служащих.

При написании работы ставились  задачи:

• исследовать литературные источники и действующее законодательство по рассматриваемой теме;
• рассмотреть понятие поощрения государственного гражданского служащего;
• выявить виды поощрений государственных гражданских служащих и основания их назначения.

При написании  курсовой работы нами были использованы следующие методы научного исследования:

• Сравнительный метод;
• Изучение нормативно-правовой базы;
• Изучение монографических публикаций и статей;
• Аналитический метод.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПООЩРЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО.

1.1. Понятие поощрений  государственных гражданских служащих

В сфере  государственной службы особое место  занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрение представляет собой воздействие  определенных субъектов на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а, следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина.

Поощрение должно быть своевременным, значимым, весомым. Поощрение применяется  таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высоких результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является видом (формой) стимулирования.

 Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1. успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
2. признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);
3. продолжительная, безупречная и эффективная служба;
4. выполнение заданий особой важности и сложности;
5. проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.

Под безупречностью, в первую очередь подразумевается, что данный гражданский служащий не имеет дисциплинарных взысканий. Безупречная служба предполагает неукоснительное  исполнение гражданским служащим возложенных  на него обязанностей и должностного регламента.

С понятием "эффективность гражданской службы" для гражданских служащих могут  быть связаны разные правовые последствия  в зависимости от занимаемой должности, а также вида и содержания служебного контракта. Эффективность гражданской  службы оценивается по специально разработанным  показателям. Показатели эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего включаются в должностной  регламент, утверждаемый представителем нанимателя. Следует учитывать, что  ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» прямо предусматривает  учет результатов исполнения гражданским  служащим должностного регламента, в  частности, при поощрении гражданского служащего. При этом по отдельным  должностям гражданской службы показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности определяются в срочном служебном  контракте. В зависимости от этих показателей производится оплата труда  указанных гражданских служащих. Перечень соответствующих должностей гражданской службы, а также порядок  установления оплаты труда для этих гражданских служащих утверждаются соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Стаж гражданской службы определяется в соответствии со ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, нескольких лиц), а по содержанию — моральным, материальным или смешанным.

Институт  поощрения — важнейшая часть  законов субъектов РФ о региональной государственной службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объявление благодарности  производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный  служащий находится в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией  или ценным подарком осуществляется соответственно руководителями государственных  органов субъектов РФ. Факт поощрения  государственного служащего заносится  в его личное дело.

Как правило, принято говорить о четырех стадиях  поощрительного производства: возбуждение  ходатайства о поощрении; направление  представления о поощрении в  соответствующий государственный  орган; рассмотрение представления  о поощрении и принятие решения; практическое осуществление поощрения.²

1.2. Становление и современное  состояние системы материального

стимулирования государственных  служащих

На первых этапах развития российской государственности (IX-X вв.) функции государственной  службы не были дифференцированы на управление и принуждение, труд служащих строился не на профессиональной, а на вассальной основе. Его реализовывали княжеские  дружинники и наместники. Управленческие функции, как таковые, прорисовывались  нечетко и не были оформлены нормативно. Ситуация изменилась лишь в XVIII в., когда  вследствие качественных и количественных изменений в содержании и характере  труда госслужащих в России начали складываться профессия и специальности  государственной службы, зародилась ее профессиональная культура, были разработаны  технологии включения человека в  профессиональную деятельность.

Термин «оплата  труда» государственных служащих в  качестве аналога имеет понятие  «денежное содержание», введенное  Петром I. С тех пор экономическая  и правовая природа материального  вознаграждения государственного служащего  во многом совпадает с природой заработной платы.

Сегодня система  стимулирования труда государственных  служащих - это комплекс материальных и нематериальных стимулов, который  призван обеспечить качество и эффективность  труда данной категории служащих, привлечь в сферу государственного управления талантливых и результативных работников, раскрыть и реализовать  их потенциал. Для государственного служащего, как и для любого другого  наемного работника, оплата труда есть доход, который он получает в обмен  на свой труд в системе государственного управления. Тем не менее, современные  методы планирования и регламентации  труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

Мотивирование трудового поведения государственного служащего представляет собой такое  воздействие субъекта на объект, которое  рассматривается как комплекс целенаправленных воздействий на процесс формирования мотивации, включающее в себя практическое применение совокупности внешних и  внутренних личностных факторов. Мотивация включает две системные составляющие: 1) внешнюю мотивацию и внешне мотивированное поведение и 2) внутреннюю мотивацию и внутренне мотивированное поведение. Они определяют применение различных по своей природе способов мотивирования и использование механизмов действия внешних и внутренних факторов.

Профессиональная  служебная деятельность федерального государственного служащего представляет собой сложную многофункциональную  деятельность, в которой выделяется два вектора ее развития: консервативный - направленность на обеспечение стабильности общества; инновационный - направленность на принятие нестандартных решений  в условиях реформ.

Структура федеральной  государственной гражданской службы определяется структурой государственной  службы по ветвям власти и дифференциацией  каждой из этих ветвей на определенные федеральные государственные органы. Федеральная государственная гражданская  служба исполнительной власти включает четыре элемента: гражданская служба Президента РФ; гражданская служба Правительства РФ; гражданская служба федеральных министерств, служб и агентств; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В свою очередь данные структуры разделены на центрально-федеральный (первые три) и федерально-региональный (четвертый) уровни.

Специфическими, присущими исключительно труду  государственных гражданских служащих, являются следующие критерии: направленность труда; сфера его приложения; специфика  интеллектуальной составляющей в части  конечных результатов труда; специфика  творчества в части его нормативной  ограниченности; характер разрешаемых  противоречий; способ воздействия на объект управления; высокая степень  регламентации профессиональной деятельности. Эти особенности необходимо учитывать  в процессе определения основ  совершенствования труда государственных  гражданских служащих.³

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ВИДЫ ПООЩРЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1 Виды поощрений

Выделяется два вида поощрений за труд: собственно поощрения и награждения. К поощрениям, как правило, относятся денежные выплаты, а награждения скорее носят моральный характер, являются выражением признания заслуг гражданского служащего.

Такое разграничение  произведено впервые: ни ранее действовавшее  законодательство о государственной  службе, ни трудовое законодательство не выделяют награждение как особое правовое явление. Награждение, в том  числе государственными наградами  считалось одним из видов поощрения. Надо отметить, что отказ от обобщающего  термина, который охватывал бы все  действия нанимателя по поводу безупречной  и эффективной службы гражданского служащего, представляется не совсем удачным, тем более что законодатель употребляет  и другие понятия, например "объявление благодарности", "присвоение почетного  звания". Кроме того, не всегда поощрение  можно свести к денежной выплате (имущественному приобретению). Например, среди поощрений Правительства  Российской Федерации надо назвать  Почетную грамоту Правительства  Российской Федерации.⁴