Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Июня 2012 в 13:13, реферат
Служба в органах управления представляет собой один из видов социальной деятельности, являющейся необходимым условием функционирования государства и общества. В предшествующие годы этот вид социальной деятельности обеспечивался институтом государственной службы.
Понятие муниципальной службы
Служба в органах управления представляет собой один из видов социальной деятельности, являющейся необходимым условием функционирования государства и общества. В предшествующие годы этот вид социальной деятельности обеспечивался институтом государственной службы.
Впервые понятие «служилых людей» как группы лиц, состоящих на службе государства, появилось в России еще в XV веке. Тогда служилые люди владели земельными наделами (поместьями) под условием «несения службы» (думные бояре, думные дворяне, окольничьи, думные дьяки). С XVI века служилых людей стали набирать по набору и за службу им стали давать жалованье, одежду и обувь, «доспехи и снаряжение». К ним стали относиться стрельцы, пушкари, городовые, казаки. При Иване Грозном сложилась практика ведения Разрядных книг, в которые заносились записи о назначениях служилых людей на должности. Книга велась в Разрядном приказе. При Петре I Разрядные книги были отменены и стал употребляться термин «чиновник» — служащий государству и жалованный чином. Принятая им Табель о рангах установила 14 классов для чиновников на государственной службе, включая звания, оплату труда, порядок прохождения службы. Принятый в 1896 году Закон о гражданской службе обобщил нормы и опыт предшествующего правового регулирования служебной деятельности и обеспечивал правовое регулирование этих вопросов вплоть до 1917 года. После революции в 1922 году принимается «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях», которое в течение более 70 лет было единственным актом общего характера по вопросам служебной деятельности.
В советский период служба в органах управления местных Советов не выделялась в качестве особого, самостоятельного вида службы, а рассматривалась как государственная служба. Она основывалась на общих принципах государственного управления и каких-то особых, существенных отличий от государственной службы, осуществляемой на более высоких уровнях государственного управления, не имела.
На первом этапе становления местного самоуправления (1990—1993 гг.) также не было различий между служащими, работающими в органах местного самоуправления, и государственными служащими. Принятые в тот период законы о местном самоуправлении — Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» еще не использовали понятие «муниципальная служба».
Формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве самостоятельного института обусловлено окончательным переходом от советской модели организации власти на местах к организации местной власти на началах самоуправления, а также закреплением конституционного статуса местного самоуправления в качестве особой формы публичной власти. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа организационной обособленности местного самоуправления от системы органов государственной власти (ст. 12) позволило говорить и о самостоятельности органов местного самоуправления при решении кадровых вопросов, в осуществлении кадровой политики. С учетом конституционных положений федеральное законодательство разграничило служебную деятельность на муниципальную службу и государственную службу: 31 июля 1995 года принимается Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», 8 января 1998-го — «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и, наконец, 2 марта 2007 года — новый Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вместе с тем муниципальная служба тесно взаимосвязана с государственной службой, идентична ей по набору основных структурных элементов, но содержательно может отличаться от государственной службы. Современное реформирование государственной службы, включая и сферу правового регулирования, оказывает влияние на правовое оформление института муниципальной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые был закреплен принцип взаимосвязи двух видов публичной службы, а в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» этот принцип получил дальнейшее развитие.
В современных условиях взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации проявляется в обеспечении:
— единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
— единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
— единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
— учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
— соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
— соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца (см. ст. 5 Федерального закона 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Федерации устанавливается законом субъекта Федерации.
Например, должности муниципальной службы соотносятся с должностями государственной гражданской службы города Москвы в следующем порядке:
1) главные муниципальные должности муниципальной службы — главные должности государственной гражданской службы города Москвы;
2) ведущие муниципальные должности муниципальной службы — ведущие должности государственной гражданской службы города Москвы;
3) старшие муниципальные должности муниципальной службы — старшие должности государственной гражданской службы города Москвы;
4) младшие муниципальные должности муниципальной службы — младшие должности государственной гражданской службы города Москвы.
Цель муниципальной служебной деятельности состоит в обеспечении полномочий местного самоуправления, решении непосредственно населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения, осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, на основе сочетания общегосударственных интересов и задач, решаемых на местном уровне.
Задачи, решаемые муниципальной службой, позволяют конкретизировать цели служебной деятельности и перевести их в русло повседневной работы муниципальных служащих. При этом к основным ее задачам отнесено:
— обеспечение эффективной работы органов местного самоуправления, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
— исполнение положений Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;
— обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
— подготовка, принятие и отражение в принимаемых муниципальных правовых актах воли и законных интересов жителей муниципального образования, исполнение решений органов местного самоуправления;
— защита интересов муниципального образования.
Вместе с тем как составная часть единого управленческого механизма государства муниципальная служба подчинена решению задач социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения.
Муниципальная служба — важнейший институт публичной власти в нашей стране. Муниципальная служба обладает чертами, общими для всех видов служебной деятельности, а также особенностями, позволяющими говорить о том, что это новый вид публичной служебной деятельности.
Можно выделить характерные для муниципальной службы черты:
1) муниципальная служба является самостоятельным институтом муниципального права с отдельным законодательным и иным нормативным правовым регулированием;
2) муниципальная служба формируется в сфере публичной власти, поскольку муниципальная деятельность — это публично-властная деятельность и функционирует как публичная служба. Такое качество муниципальной службы сближает ее с государственной службой. Функционирование этих видов публичной службы осуществляется в значительной мере на основе общих принципов и методов деятельности. Обусловлено это тем, что власть местного самоуправления (муниципальная власть) и власть государственная — формы публичной власти, формы реализации власти народа (ст. 3 Конституции Российской Федерации);
3) муниципальные образования самостоятельно решают вопросы формирования состава муниципальных служащих, включая подбор, расстановку и управление персоналом муниципальной службы, их аттестации, присвоения квалификационных разрядов и другие вопросы прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в вопросах муниципальной службы, в частности, относится:
• обеспечение выполнения законодательства, регулирующего прохождение муниципальными служащими муниципальной службы;
• ведение кадрового делопроизводства;
• консультирование муниципальных служащих по вопросам их правового положения, предоставления льгот и гарантий, связанных с муниципальной службой;
• формирование кадрового резерва на замещение муниципальных должностей муниципальной службы;
• ведение реестра муниципальных служащих муниципальной службы органа местного самоуправления;
• организация работы по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих
4) правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на основе Конституции РФ, федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, в которых определяются порядок прохождения муниципальной службы, требования к муниципальным должностям, права и обязанности муниципального служащего, гарантии для муниципальных служащих;
5) финансирование муниципальной службы обеспечивается за счет средств местных бюджетов. Расходы на финансирование муниципальной службы:
— включаются в состав затрат на содержание органов местного самоуправления;
— формируются на основе норматива минимальной бюджетной обеспеченности по содержанию органов местного самоуправления из расчета в рублях на одного жителя муниципального образования;
— обеспечиваются в процессе межбюджетного регулирования в соответствии с законом;
— указываются отдельной строкой бюджетной классификации доходных и расходных статей нормативного правового акта о местном бюджете на текущий календарный год.
Расходы на финансирование денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, включаются в состав защищенных статей местного бюджета.
Правовое регулирование понятия муниципальной службы на протяжении последних лет претерпело изменения. Так, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определял муниципальную службу как профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» уточнил это определение, установив, что муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными. Согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 2) муниципальная служба: 1) это профессиональная деятельность граждан, 2) она осуществляется на постоянной основе, 3) на должностях муниципальной службы, 4) должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора (контракта).
Таким образом, муниципальная служба представляет собой особый вид публичной профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, а также гражданами иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, на невыборной муниципальной должности в органах местного самоуправления, замещаемой путем заключения трудового договора (контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования, с целью обеспечения решения вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, — реализации отдельных государственных полномочий.
В Российской Федерации муниципальная служба основывается на определенных принципах, важнейшие из которых закреплены в Федеральном законе 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».