Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

«Практика отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, по сути, является отменой  решения предшествующих демократических  выборов. Поэтому к такой процедуре  следует прибегать только в крайних случаях».

В уставе муниципального образования  могут быть закреплены основания и виды ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые замещают свою должность по контракту или по решению выборного органа или должностного липа местного самоуправления. В данном случае ответственность наступает не перед населением непосредственно, а перед органом или должностным лицом, которым население управомочило представлять и защищать свои интересы.

Устав муниципального образования  может также содержать различные  формы контроля со стороны населения  за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наиболее распространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Как правило, отчеты публикуются в местной печати. В небольших муниципальных образованиях целесообразнее заслушивать отчеты на собраниях (сходах) граждан.

Таким образом, ответственность  соответствующих органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  местным населением в значительной мере является конституционно-правовой, поскольку речь идет об ответственности органов и должностных лиц, которым местное сообщество делегировало свои полномочия для решения вопросов местного значения.

Ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  государством. 
 
Процесс становления системы местного самоуправления уже выявил всю сложность взаимоотношений между государственными органами и муниципальными образованиями. Конституционное обеспечение «организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти и его самостоятельности, конституционное признание и гарантированность этого института в России»  превращают местную власть в одну из важнейших основ конституционного строя страны. Организационно-юридическая обособленность местного самоуправления от государства отнюдь не означает их функциональное обособление и изолированность. Обе властные системы тесно взаимодействуют, имеют взаимные обязательства и ответственность, несут юридическую ответственность по закону.

«Ответственность органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления перед  государством наступает на основании  решения соответствующего суда в  случае нарушения ими Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, конституции (устава), законов  субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также  в случае ненадлежащего осуществления  указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий».

В случае, если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, приняли (издали) нормативный правовой акт, который признан судом, противоречащим Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, то они обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

Если данные нормативные  акты или их отдельные положения в установленный срок не отменены и повлекли при этом за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен и полномочия главы муниципального образования - досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Это происходит согласно следующей процедуре. 

Если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по собственной  инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом №131.

В случае если представительный орган местного самоуправления, глава  муниципального образования в течение  месяца со дня вынесения письменного  предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может  быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности  не позднее шести месяцев со дня  вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности. 

Представительный орган  местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом  №131, распускается законом субъекта Российской Федерации либо федеральным  законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов РФ, либо  указом Президента Российской Федерации.

Верховный Суд республики, краевой, областной суды, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Этот Федеральный закон  предусматривает приведение всего  нормативного массива в соответствие с его нормами в течение шести месяцев со дня вступления Закона в юридическую силу. Кроме того, «если представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования не приведут в указанный срок свои нормативные правовые акты, признанные судом противоречащими Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования, то они несут ответственность».

Эти законодательные новеллы  направлены не только на усиление демократических начал местного самоуправления, но и на укрепление законности в деятельности представительных органов и должностных лиц муниципального управления. Так же Федеральный закон №131 предусматривает, что ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами, а также «государственный надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет Прокуратура РФ». Прокурорский надзор осуществляется всей системой Прокуратуры Российской Федерации.

Органы государственной  власти также должны нести публично-правовую ответственность за принятие правовых актов, нарушающих права местного самоуправления. Речь здесь идет в первую очередь  об органах государственной власти регионов, т.к. именно они принимают  основные правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Сегодня этот контроль даже более  актуален, чем контроль за законностью в деятельности местного самоуправления. Дело в том, что лишь Конституционный Суд РФ вправе фактически отменить неконституционное (незаконное) решение органа власти субъекта РФ (особенно если речь идет о законодательном органе).  
 
Заключение.

Итак, в заключение можно подвести такой итог. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет три вида ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления: перед населением муниципального образования; перед  государством; перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданскую правовую ответственность  за свои действия. К должностным  лицам местного самоуправления могут  применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Органы и должностные  лица местного самоуправления несут  конституционную ответственность  за ненадлежащее исполнение полномочий. Можно выделить следующие основные случаи привлечения их к конституционной  ответственности: при утрате доверия; издании незаконных правовых актов; неисполнении или ненадлежащем исполнении отдельных государственных полномочий.

Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими правонарушений при исполнении служебных обязанностей, предусмотренных  КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Дисциплинарная ответственность  представляет собой одну из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим  дисциплинарное правонарушение, и влекущего  неблагоприятные последствия для  нарушителя. В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение  дисциплины, в основном, в рамках служебного подчинения.

Органы местного самоуправления несут ответственность перед  различными физическими и юридическими лицами в случае совершения действий, нарушающих основные права и свободы  и причиняющих имущественный  и иной ущерб. Эта ответственность  носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке. 

Список использованной литературы:

1.      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.      Федеральный конституционный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.// Собрание законодательства РФ. 2003. № 131. 

3.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 1 марта 2010 г.// Собрание законодательства РФ. 2001. №195.

4.      Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. №8.

5.      Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации.// Баранчиков В.А. - М.: Экзамен, 2005.

6.      Кокотов А.Н. и др. Муниципальное право России.// Кокотов А.Н. – М.: Юристъ, 2007.