Понятие и система органов государственной власти и местного самоуправления

В систему органов местного самоуправления входят:

- избираемые непосредственно населением  и (или) образуемые представительным  органом муниципального образования  органы, наделенные собственными  полномочиями по решению вопросов местного значения;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- органы контроля муниципального  образования;

- избирательная комиссия муниципального  образования;

- органы общественного территориального  самоуправления;

- органы управления, наделенные  отдельными полномочиями органов  местного самоуправления.

Итак, органы местного самоуправления не входят в систему органов государства. Далее рассмотрим основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

 

2. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

 

Конституция РФ организационно и функционально отделила органы местного самоуправления от органов государственной власти, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, самостоятельно решают вопросы местного значения (ст. 12 и 132)8. Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления строятся на следующих принципах:9

1. принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;
2. принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития МСУ;
3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ и МСУ;
4. принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области МСУ населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;
5. принцип невмешательства ОГВ в компетенцию ОМСУ;
6. принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;
7. принцип субсидиарности при осуществлении ОМСУ минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;
8. принцип взаимной гласности и информированности;
9. принцип взаимного контроля;
10. принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;
11. принцип взаимной ответственности;
12. принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия;
13. принцип гласности;
14. принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;
15. принцип равноправия муниципальных образований;
16. принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;
17. принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Данные принципы при применении их в совокупности признаны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства.

 

3. Принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

 

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделены полномочиями в сфере местного самоуправления. К ним относятся:

1. определение общих принципов организации МСУ;
2. правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их должностных лиц, ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, ОМСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены федеральными законами;

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных органов государственной власти, в частности, к ним относятся:

1. правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
2. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности  ОМСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов;
4. правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМСУ наделены законами субъектов.

Кроме указанных основных полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен за органами государственной власти субъекта РФ целый комплекс иных функций.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в следующих основных  формах:

1. государственная поддержка МСУ;
2. создание в субъекте совета муниципальных образований;
3. реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ;
4. создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);
5. контроль в надзор органов государственной власти за деятельностью ОМСУ.
6. наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями;

Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и политической системах российского общества, программы государственной поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления проведению реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Сотрудничество через ассоциации и союзы муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно сформулировать и довести до сведения государственных органов общие проблемы. Для государственной власти ассоциация муниципальных образований - это та организация, через которую можно обратиться одновременно ко всем ее членам и выработать согласованную политику в отношении местного самоуправления. Объединения создаются не только для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и в целях координации и объединения усилий при решении совместных проблем. Соответственно муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос о необходимости объединения друг с другом и о формах данного объединения. В каждом субъекте образуется совет муниципальных образований. Их организация и деятельность осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях». Регистрация советов муниципальных образований будет производиться органами юстиции субъекта. Статус и полномочия объединений муниципальных образований будет определяться учредительными документами, советы муниципальных образований не смогут самостоятельно расширять свою компетенцию или получать полномочия от органов местного самоуправления10.

В сфере своей компетенции съезд совета муниципальных образований субъекта РФ:

1. утверждает устав совета муниципальных образований субъекта
2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;
3. избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;
4. осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

Совет муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее, призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ и т. п.  Текущее руководство советом муниципальных образований осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью - ревизионная комиссия. В случае ликвидации совета муниципальных образований создается ликвидационная комиссия.

Право законодательной инициативы. Представительный орган любого типа муниципального образования вправе вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проекты новых законов, предложения по совершенствованию норм уже существующих законов, замечания по законопроектам. При принятии законов, затрагивающих интересы местного самоуправления или жителей муниципальных образований, органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить консультации с органами местного самоуправления, учитывать их мнение, В свою очередь, органы местного самоуправления обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории своего муниципального образования11.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы государственной власти взаимодействуют между собой в законотворческом процессе.  Создание согласительных, координационных, консультационных, совещательных временных и постоянных рабочих групп и комиссий для совместной разработки и реализации планов и программ. Во взаимоотношениях между государственной и муниципальной властью основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

 

 

 

 

Заключение

 

 

Таким образом, на основе рассмотрения существующих в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления в работе предлагается видение сущности местного самоуправления - как одна из основ конституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Это позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Проблемы становления местного самоуправления в настоящее время включают в себя

-финансово-экономические трудности,

-недостаточно развитую нормативно-правовую  базу,

-а также проблемы разграничения  полномочий и взаимоотношения  органов государственной власти  и органов местного самоуправления.

Не до конца разрешены вопросы наделения муниципальных образований собственностью, не действует в полной мере механизм финансового обеспечения, остается актуальным вопрос стабильного формирования бюджета местного самоуправления, остро стоит вопрос о праве муниципальной собственности на землю и многие другие вопросы.

Поэтому важное значение в настоящее время приобретают вопросы решения проблемы управляемости в субъектах Российской Федерации, в том числе усиления роли органов государственной власти субъектов в сфере влияния на деятельность местного самоуправления.

Поскольку центр тяжести правового регулирования деятельности местного самоуправления все более будет смещаться на уровень субъектов Российской Федерации, особое внимание на федеральном уровне должно быть уделено созданию системы правовых гарантий, обеспечивающих защиту прав и интересов местного самоуправления от необоснованного вмешательства в их деятельность органов государственной власти.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ должны быть введены статьи:

- Прокурорский надзор за исполнением  и соблюдением органами местного  самоуправления федеральных законов  и законов субъектов РФ.

- Судебная защита прав местного самоуправления.

- Привлечение органов и должностных  лиц местного самоуправления  к ответственности перед государством  в порядке, предусмотренном ст. 72—74 Федерального закона 2003 г.