Понятие и принципы муниципальной службы

Понятие и принципы муниципальной службы

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

В советское время на уровне местного управления работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были «государственные служащие местных органов государственной власти».

С принятием в 1990-х годах новых  законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

Муниципальная служба не входит в  систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Так как муниципальная служба - профессиональная деятельность, у муниципальной службы есть присущие ей задачи:

1. обеспечение прав и свобод  человека и гражданина на территории  муниципального образования.

2. обеспечение исполнения Конституции  РФ, федерального, субъектов федерации  и местного законодательства  и иных нормативных актов.

3. обеспечение жизнедеятельности  муниципального образования и  удовлетворение потребностей населения.

4. обеспечение самостоятельности  решения населением вопросов  местного значения.

5. защита прав и интересов  муниципального образования в  целом.

6. обеспечение принципа профессионализма и преемственности в организации местного самоуправления.

С точки зрения задач, муниципальная  служба представлена в социальном аспекте  как профессиональное осуществление  по поручению государства общественно  полезной деятельности лицами; в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Муниципальная служба организуется на основе принципов, которые закреплены в федеральном и региональном законодательстве о муниципальных  служащих:

1. принцип верховенства Конституции РФ и законов над иными правовыми актами. Это очень важный принцип, т.к. нет единообразного правоприменения в этой области.

2. принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, и их непосредственного действия.

3. принцип законности.

4. принцип самостоятельности органов  местного самоуправления в пределах  их полномочий.

5. принцип гласности и учета  общественного мнения при осуществлении  муниципальной службы.

6. принцип профессионализма, компетентности  муниципальных служащих.

7. принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

8. принцип ответственности муниципальных  служащих за исполнение своих  полномочий.

9. принцип связи с учетом исторических  и местных традиций, в тоже  время единство основных требований, предъявляемых к муниципальным служащим.

10. принцип правовой и муниципальной  защищенности муниципальных служащих.

11. принцип внепартийности муниципальной  службы.