Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионально образования

«Рязанский  государственный университет им. С.А.Есенина»

Специальность «Государственное и муниципальное  управление» 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

Тема: «Понятие и характеристика методов муниципального управления» 
 

Рязань 2009

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3 

Глава 1. Характеристика муниципального управления………………………..5

1. Понятие и функции муниципального управления……………………….5
2. Цель и процесс муниципального управления……………………………8

Глава 2. Понятие и характеристика методов муниципального управления…11

2.1. Социально-психологические  методы муниципального управления…….15

2.2. Административно-распорядительные  правовые методы муниципального  управления…………………………………………………………………….…19

2.3. Экономические  методы муниципального управления…………………...25

Заключение……………………………………………………………………….31

Список  используемой литературы……………………………………………...34

 

Введение

    В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной  целью всех реформ является совершенствование  управления. Новые экономические  отношения в муниципальных образованиях — объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

     Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня  заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической  системы управления, утверждения  на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

     Теория  муниципального управления разрабатывает  и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также системы, структуры и формы организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

     Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся  система знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме  управления муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития.

     Особая  роль отводится в этом процессе методологии муниципального управления.

     Предметом курсовой работы являются методы муниципального управления.

     Целью работы является всестороннее исследование понятия и характеристики методов муниципального управления, а также изучение практики использования социально-психологического метода муниципального управления.

    Для достижения цели исследования, решались следующие задачи:

     1. изучение нормативно-правовой базы, которая регулирует муниципальное управление, а также научную и учебную литературу по данному вопросу;

     2. изучение практики использования социально-психологического метода муниципального управления.

     3. по результатам исследования  сделать выводы.

     Цели  и задачи определили структуру работы, она состоит из: введения, где указана актуальность темы, цели и задачи исследования, двух глав, пяти параграфов, заключения, где сделаны выводы по результатам исследования и списка использованной литературы.

     При проведении исследования использовались такие методы как исторический, сравнительный, социологический, статистический и другие. 
 

 

      Глава 1. Характеристика муниципального управления 

     1.1. Понятие и функции муниципального управления

    В процессе раскрытия данной темы слушатели  познакомятся с основными категориями  муниципального управления, с необходимостью использования системного подхода при рассмотрении муниципального управления, с основными функциями и методами муниципального управления.

     "Муниципальное  управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Ст. 3 Европейской  хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления".

     Местное управление представляет собой составной  элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

     Местное самоуправление (местное управление) обладает определенными признаками (критериями):

• возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;
• участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;
• выборность местных органов власти, их подотчетность населению;
• гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления¹.

     Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие  местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

     "Муниципальное  управление" как комплексная дисциплина, изучающая муниципальное управление  и закономерности его функционирования, с одной стороны, выступает  как самостоятельная, а с другой  стороны, она тесно связана с другими науками и опирается на полученные ими результаты.

     Использование экономических наук дает возможность  проводить экономические оценки деятельности органов муниципального управления, анализировать состояние  экономической базы муниципального управления.

     Исторические  науки дают возможность охарактеризовать эволюцию муниципального управления, его условий и прогнозировать социальные процессы, происходящие в  муниципальном образовании.

     Социология  вносит вклад в теорию и практику муниципального управления через изучение функционирования общественных институтов, без которых невозможно эффективное управление на муниципальном уровне.

     Политология обеспечивает знаниями о политическом поведении населения, а также  о взаимодействии местных органов  власти с политическими партиями и движениями.

     Муниципальное управление требует использования  системного подхода.

     Муниципальное управление как особая дисциплина имеет  свои понятия, категории, свою терминологию.

     Так, термины "муниципальный", "местный" применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях. Понятие "муниципальная собственность" характеризует собственность муниципального образования. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.

     Содержанием муниципального управления являются все  процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

     Субъект муниципального управления - это население  муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

     Объект  муниципального управления - это муниципальное  образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

     Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления)².

     В настоящее время местное самоуправление в России находится, по существу, в  состоянии перехода от системы "местных  Советов" к системе местного самоуправления. В ходе формирования системы муниципального управления необходимо решение следующих основных проблем:

• рационального разграничения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным управлением, и прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности;
• совершенствование методов и структур управления в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления;
• создания эффективной системы подготовки кадров для работы в органах муниципального управления.

 

1.2. Цель и процесс  муниципального управления.

    Каждое  государство заинтересовано в таких  способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей³.

      «Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования». Для этого муниципальное управление решает следующие задачи:

• создает социальную инфраструктуру;
• стабилизирует экономику;
• регулирует социально-экономические процессы;
• развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;
• поддерживает экологическую обстановку;
• сохраняет единое экономическое пространство.

      Для решения этих задач формируется  система муниципального управления, которая:

• контролирует использование природных ресурсов муниципального образования;
• охраняет природу;
• осуществляет санитарный надзор;
• содержит жилищно-коммунальное хозяйство;
• создает социальную инфраструктуру;
• сохраняет памятники;
• обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
• обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

      Для достижения поставленных целей и  решения вышеперечисленных задач необходимо использовать систему методов управления. Методы управления — это способы воздействия субъекта управления на управляемый объект. На практике применяется множество методов управления, различных по своему содержанию (в зависимости от того, какие отношения управления они выражают), назначению (средством реализации каких законов они являются), по связям с мотивами деятельности (какие из этих мотивов выражают), по формам применения (единоличные, коллегиальные, коллективные) и другим признакам⁴.