Полномочия органов местного самоуправления

Территориальная организация  муниципальных образований Самарской  области - установление и изменение  границ, преобразование путем объединения  или разделения, изменение статуса - регулируется соответствующими законами Самарской области (ст. 102 Устава).

Согласно Уставу и  Закону органы государственные власти Самарской области, а также Губернатор Самарской области осуществляют:

правовое регулирование  муниципальной службы (требования к  должностям муниципальной службы, определение  статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы) (ст. 104 Устава);

издание правового акта об отрешении от должности главы  муниципального образования или  главы местной администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) - компетенция Губернатора Самарской области (ст. 105 Устава);

внесение на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекта  закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования - компетенция Губернатора Самарской области (ст. 105 Устава);

принятие закона Самарской  области о роспуске представительного  органа муниципального образования - компетенция  Самарской Губернской Думы (ст. 106 Устава).

Законом также предусмотрено  образование в муниципальных  образованиях избирательных комиссий и контрольно-счетных органов.

Согласно ст. 39 Закона избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования  по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и  полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются  федеральным законом и принимаемым  в соответствии с ним законом  субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Контрольно-счетный орган  муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Порядок организации  и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Уставом  и Законом сформирована твердая  структура органов местного самоуправления Самарской области. Однако по структуре  органы местного самоуправления могут отличаться друг от друга в разных муниципальных образованиях и обладать некоторыми особенностями, которые, тем не менее, не меняют утвержденную систему органов местного самоуправления.

Так, в частности, исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара - Администрация г. о. Самара - не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара, также в сфере градостроительной деятельности. Указанными полномочиями наделены иные органы местного самоуправления г.о. Самара - Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара соответственно.

Также в систему органов  местного самоуправления г.о. Самара помимо обязательных органов местного самоуправления (п. 2 ст. 34 Закона) и вышеуказанных органов входит Контрольно-счетная палата г.о. Самара и Избирательная комиссия г.о. Самара (не являясь, тем не менее, органами, входящими в структуру органов местного самоуправления).

Уставом городского округа Тольятти предусмотрено наличие  в системе органов местного самоуправления Думы г. о. Тольятти, мэра г. о. Тольятти, мэрииг.о. Тольятти, Избирательная комиссия г. о. Тольятти.

Одним из самых «свежих» уставных документов муниципального района Самарской области является Устав муниципального района Ставропольский, принятый в середине 2010 г.

Согласно данному Уставу в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:

1) Собрание Представителей муниципального района - представительный орган муниципального района;

2) глава муниципального  района - высшее выборное должностное  лицо муниципального района, избираемое  на муниципальных выборах и  возглавляющее администрацию муниципального района;

) администрация муниципального  района - исполнительно-распорядительный  орган муниципального района.

Избирательная комиссия муниципального района Ставропольский Самарской области прямо в  структуру органом местного самоуправления муниципального района Уставом не отнесена, однако ее наличие Уставом муниципального района Ставропольский ее наличие также предусмотрено.

Аналогичную структуру  с учетом наименований, утвержденных Закон Самарской области «Об  установлении наименований органов  и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области», имеют органы местного самоуправления сельских поселений муниципального района Ставропольский (к примеру, органы местного самоуправлениясельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области).

В заключение хочется  отметить следующее.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 131) структура органов  местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Однако Законом предусмотрено достаточно четкое понятие структуры органов местного самоуправления. Тенденции, обозначившиеся в сфере организации местного самоуправления под воздействием изменений в федеральном законодательстве, свидетельствуют о том, что конституционное положение о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления ограничивается.

Вместе с тем, «для существования в Федеральном  законе №131-ФЗ такой регламентации  вопросов организации местного самоуправления, в том числе связанных с  определением структуры органов местного самоуправления, есть серьезные основания. В первую очередь к ним относятся экономические условия. В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, несостоятельными в финансовом отношении. Такое положение определяет зависимость муниципальных образований от органов государственной власти. Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров.

В то же время нельзя забывать о концептуальных составляющих института  местного самоуправления в Российской Федерации, где одним из основных принципов является принцип самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя, в том числе и самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления населением. Отметим также, что вопросы формирования структуры органов местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими процессами централизации и децентрализации в сфере функционирования местного самоуправления».

Система органов местного самоуправления Самарской области
Вид муниципального образования	Представительный орган  муниципального образования	Глава муниципального образования	Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
Городской округ	Дума городского округа	Глава (мэр) городского округа	Администрация (мэрия) городского округа
Муниципальный район	Собрание представителей (муниципального) района	Глава (муниципального) района	Администрация (муниципального) района
Поселение	Собрание представителей поселения	Глава поселения	Администрация поселения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип децентрализации системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако местное самоуправление - не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Система местного самоуправления находится в стадии реформирования и становления в новом качестве в условиях современной России. Данная в сфере общественных отношений оказывается на сегодняшний день одной из наиболее динамичных. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления. В настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления совершенствование уставов муниципальных образований. Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного обеспечения развития местного самоуправления. Реформа местного самоуправления особенно важна для городов. В них сосредоточена большая часть населения России, увеличивается и общее количество городов, возрастает их роль в развитии российского общества. Серьезной проблемой становления и развития городского самоуправления остается совершенствование правовых основ, определяющих организационные и территориальные модели городского самоуправления. Федеральное законодательство предоставило муниципальным образованиям широкое поле для самостоятельного регулирования этих вопросов в уставах. Проблемы организации и практической деятельности органов городского самоуправления рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей городского самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

 

1. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Коммент., к отдельным нормам федер. Законодательства. 1999. С.179.
2. Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004. С.35-45.
3. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право. 2001. №9.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СПС Консультант Плюс.
5. Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД // СПС Консультант Плюс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины: Коммент., к отдельным нормам федер. Законодательства. 1999. С.179.

² Широков А., Юркова С, Организационные основы местного самоуправления/Муниципальная власть. 2004.

С.35-45.

³ Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Местное право. 2001. №9.