Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо  рассматриваются гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей:

• Без дискриминации.
• Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.
• Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Профессор Коваленко среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры общества, формирование основных социальных групп с определенными  социально-экономическими интересами и потребностями, институты гражданского общества. Иными словами под социальными  гарантиями он понимает реально сложившиеся  условия существования и развития местного самоуправления.

Наряду  с социальными гарантиями, он выделяет духовные гарантии, включая в них систему духовных ценностей человека, включая ментальность людей (так как ментальность, ориентированная на участие в местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой самостоятельности местного самоуправления). Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но при этом практически ничего не говорят о гарантиях социальных.

В заключении можно сказать, что этот вид гарантий изучен недостаточно, ведущую роль в их познании играют работы Дмитриева  и Коваленко.

Правовые гарантии

Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

1. Положение ст.12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязательное наличие на территории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местного самоуправления.
3. Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образования.
4. Наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.
5. Право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции.
6. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
7. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль имеет пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципального образования.

Постовой  Н. В. определяет правовые гарантии как  совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления, при этом он утверждает, что гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Традиционным правовым гарантиям в литературе отводится значительная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие нормативные акты, которые устанавливают ответственность, и нормы-принципы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и положениями закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В региональном и муниципальном законодательстве также закрепляются правовые гарантии местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, Федеральный закон 06.10.2003 №131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно подробно регулирует механизм передачи отдельных государственных  полномочий органам местного самоуправления и контроля (гл. 4). Закон допускает возможность отмены муниципальных правовых актов или приостановления их в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченными органами государственной власти (ст. 48).

В соответствии с Законом условия и порядок  контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 77).

Выявлению случаев нарушений органами и  должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов  Федерации и уставов муниципальных  образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц  перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства независимо от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также от органов местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (ред. от 08.11.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.
3. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995 №35. Ст. 3506.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. №47. Ст. 4472.
5. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством (Н.В. Кочеткова) // Конституционное и муниципальное право, 2004, №6.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 672 с.

7.Баглай М. В. Конституционное право РФ. М. Норма, 1999.

8.Баранчиков В.А. Муниципальное право. М. Норма, 2000.

9.Дмитриев Ю.А.  Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 2000.

10.Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. Юристъ, 2001.

¹ Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный), (издание второе, дополненное), (под ред. В.И. Шкатуллы). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

² Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 645.