Отчет по практике в МО «Череновское»

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Вельский
Вид работы	Отчет по практике
Название дисциплины	2241  Учебная практика
Тема	Организация и деятельность органов местного самоуправления
Фамилия студента	Кашина
Имя студента	Ирина
Отчество студента	Анатольевна
№ контракта	13803100109001
Ф.И.О. научного руководителя, степень, звание
Направление на практику

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Основная часть………………………………………………………………….......5

1Органы местного самоуправления……………………………………………….5

2Работа местной  администрации МО « Череновское»………………………….6

Заключение………………………………………………………………………...11

Приложения……………………………………………………………………….13

Введение

Учебная профессионально - ориентировочная  практика проходила с 20 февраля по   13  марта 2012 года включительно.

Практика проходила  по административно-правовой специализации  МО «Череновское» Устьянского муниципального района Архангельской области.

Тема учебной практики - «Организация и деятельность органов  местного самоуправления».

Правовую основу муниципальной  службы в Архангельской области  составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Архангельской области, настоящий закон, другие областные законы, иные нормативные правовые акты Архангельской области, уставы муниципальных образований Архангельской области, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Наконец, местное самоуправление в Российской Федерации – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни. «Местное самоуправление в Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, использования и распоряжения муниципальной собственностью».

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность  решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление  управления местными делами в системе  управления обществом и государством.

Согласно Конституции  Российской Федерации органы местного самоуправления «не входят в систему  органов государственной власти». В этом смысле также можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль над реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Цель прохождения практики – получение практических знаний, умений и навыков по организации  работы органов местного самоуправления.

Задачи прохождения  практики:

- углубление знаний  правовых основ местного самоуправления  в Российской Федерации;

-изучение положений, договоров администрации МО «Череновское»;

-анализ работы администрации;

-приобретение практических  навыков.

Основная часть

1 Органы местного самоуправления

В ходе практики были углублены  знания законодательных документов о местном самоуправлении: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон «О муниципальной службе в российской федерации», Областной закон «О правовом регулировании  муниципальной  службы в  Архангельской области».

Местное самоуправление -  это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ и законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами:

1) путем референдума,  выборов, через сходы, другие  формы прямого волеизъявления;

2) через выборные и  другие органы местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти   (ст. 12 Конституции РФ). При этом демократически избранные и опирающиеся на муниципальную собственность и местный бюджет органы местного самоуправления стали в настоящее время важнейшим элементом структуры гражданского общества.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (п.1 ст.131 Конституции РФ) и осуществляется в интересах всех, кто проживает в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты Российской Федерации.

Компетенция органов  местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В эту структуру входят: представительный орган, глава муниципального образования, исполнительный орган (местная администрация), контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и в соответствии с уставом муниципального образования наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных  выборах либо представительным органом  муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Все полномочия органов  местного самоуправления, которые связаны  с предоставлением публичных услуг гражданину, должны быть максимально приближены к населению с тем, чтобы граждане могли максимально контролировать их предоставление. Вопросы социальной политики, оказание социальной поддержки, где, прежде всего, требуется выделение финансовых средств, и нет необходимости ежедневно опекать гражданина – это вопросы субъектов Российской Федерации.

В ведении муниципальных образований  находятся следующие вопросы  местного значения:

1) организация местного самоуправления  в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования;

2) правовое регулирование муниципальных  отношений в пределах полномочий  местного самоуправления;

3) управление муниципальной собственностью  и местными финансами, обеспечение  комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

4) организация, содержание и  развитие муниципальных служб:  предприятий и учреждений, связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения в различных сферах  местной жизни, создание условий  для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

2 Работа местной администрации МО «Череновское»

Администрация местного самоуправления - местная администрация, которая в соответствии с уставом  муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. Наименования, сроки полномочий, подотчетность, организация и деятельность администрации местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Характерные черты администрации местного самоуправления: 

1. Организационно и функционально обособленные органы местного самоуправления, которые располагают собственным вспомогательным аппаратом и структурными подразделениями;

2. Особенности в компетенции,  связанной с управлением муниципальной  собственности и хозяйством, исполнением  местного бюджета, решением вопросов жизнеобеспечения населения;

3. Наделены правами юридического  лица, поскольку участвуют в хозяйственных  и иных гражданских правоотношениях.

Структура администрации местного самоуправления утверждается по представлению  главы администрации местного самоуправления представительным органом муниципального образования.

В администрацию местного самоуправления входят:

1. Территориальные и структурно-функциональные  подразделения, выполняющие отраслевые  или специальные функции;

2. Отраслевые подразделения, осуществляющие руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства;

3. Функциональные подразделения,  отвечающие за определенные направления  муниципальной деятельности.

Уставом муниципального образования  может быть предусмотрена должность главы муниципального образования  выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования  избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного Самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования  наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования  может быть наделен правом входить  в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Наименование главы  муниципального образования и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Администрацией местного самоуправления руководит глава местной администрации. Глава поселения избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Вступление в должность  главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в торжественной обстановке на сессии Совета.

Глава поселения не может  быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

К вопросам местного значения относятся:

1. Управление в соответствии  с законодательством муниципальной  собственностью;

2. Разработка и представление  на рассмотрение экономических,  социальных и иных программ  развития, их исполнение;

3. Принятие решение  о выпуске, организация выпусков  муниципальных займов и лотерей,  утверждение условий эмиссии  и обращения муниципальных облигаций;

4. Проведение мероприятий  по созданию, реорганизации и  ликвидации муниципальных унитарных  предприятий, учреждений;

5. Организация охраны  общественного порядка;

6. Организация пассажирских  перевозок населения на территории  администрации местного самоуправления;

7. В соответствии с  законодательством предоставление  и изъятие земельных участков  на территории администрации местного самоуправления;

8. Разработка и предоставление  на рассмотрение программ рационального  использования земель, недр, вод  и иных природных ресурсов;