Особенности организации местного самоуправления

План

Введение                                                                                                                       3

1. Законодательная база и специфика организации местного

самоуправления  в Москве.                                                                                     5

2. Структура местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы.                                                                                             7      
3. Полномочия и гарантии местного самоуправления.                                          13

Заключение.                                                                                                                15

Тест.                                                                                                                            16

Список  использованных источников.                                                                      17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

         Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования - местное общество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени.

          Начиная с 2003 года, реформа местного самоуправления формирует районные бюджеты, в связи с этим растет уровень самостоятельности районных управ в принятии решений, качественно меняется роль нынешних депутатов районных Собраний.

          Разделение власти на государственную власть и местное самоуправление имеет не только исторические корни, но и вполне современное обоснование - наиболее эффективное решение проблем, связанных с организацией повседневной жизни, возможно лишь на местном уровне. Разделение власти на государственную и местную предполагает существенно более высокую степень вовлечения граждан в систему управления на местном уровне.

          В контрольной работе предлагается рассмотреть механизмы местного самоуправления в Москве, а также необходимость  продолжения развития местного управления. Описывается и анализируется работа муниципалитетов и осуществление ими важнейших федеральных функций государства.

        Цель контрольной работы: дать анализ особенности становления и развития местного самоуправления в Москве.

         Для рассмотрения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Проанализировать нормативно-правовую базу местного самоуправления;

· Дать анализ структуры местного самоуправления РФ в городе Москве;

· Рассмотреть полномочия и гарантии местного самоуправления;

          Объект исследования: местное самоуправление РФ в городе Москве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Законодательная база и специфика организации местного

самоуправления  в Москве

         Москва  является столицей Российской Федерации, а также крупнейшим научным и культурным центром страны.  В городе живут более 10 млн. человек. Ежедневно приезжают 3 млн. гостей. Административные границы Москвы очерчивают площадь чуть меньше 900 кв.км.

          Местное самоуправление в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования.

          Каждое муниципальное образование  имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.). Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

 Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления.

Эти особенности заключаются в следующем:

1) В соответствии с уставами РФ, местное самоуправление в Москве осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородской территорией города федерального значения является часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2) В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3) Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих городов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.

4) Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами этих городов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для муниципальных образований законами этих городов.

Подходы, принятые в Федеральном законе 2003 г., позволяют  развивать местное самоуправление в городах федерального значения, использовать инициативу жителей внутригородских муниципальных образований в решении местных вопросов и одновременно обеспечить необходимую централизацию городского управления, целостное, устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие этих городов.

Большое значение имеет провозглашенное Федеральным  законом 1997 г. № 55-ФЗ соблюдение при  организации местного самоуправления принципа единства городского хозяйства  в городах федерального значения.

2. Структура местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы

          Основными составляющими структуры  муниципальной власти, является разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация).

           6 ноября 2002 года был принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

          Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве».

          Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

            С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появится 3 типа муниципальных образований, полномочия которых будут несколько различаться:

1. Муниципальный округ — муниципальное образования, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получат все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
2. Городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получат городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
3. Поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получат 19 муниципальных образований.

Органами местного самоуправления в муниципальном  образовании Москвы являются:

- Муниципальное собрание  - представительный орган местного самоуправления (с 1 июля 2012 года будет именоваться Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения),

- Муниципалитет - исполнительно-распорядительный орган (с 1 июля 2012г. -администрация  муниципального округа/ городского округа/ поселения),

- другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальное собрание

         Численный состав муниципального Собрания 12 депутатов. Срок полномочий депутатов муниципального Собрания - 5 лет. 
Полномочия муниципального Собрания предыдущего созыва прекращаются со дня начала работы вновь сформированного состава муниципального Собрания. 
          Муниципальное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

         Муниципальное Собрание возглавляет руководитель муниципального образования, избранный депутатами из своего состава         на срок полномочий муниципального Собрания. 
Порядок деятельности, правила и процедуры работы муниципального Собрания устанавливаются Регламентом муниципального Собрания.  
Заседание муниципального Собрания правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов. 
Решения муниципального Собрания принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

 К полномочиям муниципального  Собрания относятся:

- принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом;

- утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- установление порядка проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета и условий заключения трудового контракта с Руководителем муниципалитета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

- избрание из своего состава Руководителя муниципального образования;

- назначение Руководителя муниципалитета;

- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом; 

- утверждение границ территориальных общин в порядке, установленном законом города Москвы;

- принятие решения о назначении местного референдума, собрания граждан, консультативного опроса; 

- принятие решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований;

- внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;

- образование комиссий муниципального Собрания в соответствии с настоящим Уставом;

- утверждение Регламента муниципального Собрания;

- принятие решения об обращении в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории муниципального образования либо о формировании избирательной комиссии муниципального образования;

- право законодательной инициативы в Московской городской Думе (внесение в Московскую городскую Думу проекта закона города Москвы, проекта постановления Московской городской Думы).