Особенности наделения органов местного самоуправления в Российской Федерации отдельными государственными полномочиями

• государственной регистрации актов гражданского состояния;
• лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
• лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;
• лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;
• назначения и выплаты компенсационных выплат;
• ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
• медико-социальной экспертизы;
• установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;
• порядка пользования отдельными природными ресурсами;
• формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т.д.

Ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 года основывается на конституционной норме о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может производиться только законом. Несмотря на то что соответствующее положение имеется и в действующем Законе о местном самоуправлении, на практике оно регулярно нарушается, особенно на федеральном уровне. Многие полномочия ранее были переданы органам местного самоуправления скрыто, без указания на то, что они являются государственными, путем принятия соответствующих правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации. Закон о местном самоуправлении 2003 года прямо запрещает такой способ наделения полномочиями, следовательно, органы местного самоуправления могут их не исполнять.

В соответствии с принципами, закрепленными в ст.ст. 72 и 76 Конституции Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о передаче полномочий, относимых Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, не могут вступать в противоречие с федеральными.

В настоящее время значительное количество государственных полномочий передано органам местного самоуправления субъектами Российской Федерации посредством принятия соответствующих региональных законов.

Анализ регионального законодательства выявляет три основных способа наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: законом субъекта о местном самоуправлении, законом субъекта о порядке наделения органов местного самоуправления такими полномочиями и отдельными законами о порядке передачи отдельных полномочий.

При установлении государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, региональные законодатели используют принципы как позитивного, так и негативного регулирования. Так, Закон субъекта может содержать перечень государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Более плодотворным представляется использование принципа негативного регулирования, то есть указания в законе полномочий, которые органам местного самоуправления не могут передаваться.

Нередко органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления полномочия, которые им самим не принадлежат, а также те полномочия, которые специальными федеральными законами отнесены к исключительному ведению органов государственной власти и не могут передаваться органам местного самоуправления. Передача таких полномочий является незаконной.

Закон о местном самоуправлении 2003 года не предусматривает необходимость получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без их согласия не будет способствовать повышению эффективности их осуществления.

Представляется, что нормам Закона о местном самоуправлении 2003 года не противоречит установление требования о передаче отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления только с согласия последних в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с новым Законом о местном самоуправлении в Российской Федерации созданы различные виды муниципальных образований, причем некоторые из них территориально будут входить в состав других, часть 3 ст. 19 Закон о местном самоуправлении 2003 года закрепляет, что передаваемые отдельные государственные полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В то же время допускается возможность передачи отдельных государственных полномочий иным муниципальным образованиям, если это будет предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом о местном самоуправлении 2003 года установлены различные варианты определения срока действия переданных полномочий. Действующие законы субъектов Российской Федерации о передаче государственных полномочий используют и тот и другой вариант. Отдельные законы субъектов устанавливают, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в сфере социальной защиты населения на неограниченный срок. Напротив, ряд региональных законов указывает, что отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления наделяются на период с 1 января по 31 декабря календарного, а, следовательно, и бюджетного (финансового) года.

Таким образом, если в законе о наделении полномочиями о сроке наделения ничего не сказано и иное не вытекает из действующего законодательства, следует понимать, что полномочия передаются бессрочно.

2.3 Реализация  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий в сфере социального обслуживания на примере Удмуртской республики

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вопросы образования и деятельности органов социального обслуживания на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности органа социального обслуживания субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания.

Полномочия на социальное обслуживание являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы социального обслуживания, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на социальное обслуживание.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на социальное обслуживание осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на социальное обслуживание, органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета местных бюджетов согласно распределению, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на социальное обслуживание.

Порядок изъятия переданных органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния в связи с ненадлежащим осуществлением указанных полномочий либо в связи с образованием органов записи актов гражданского состояния устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Закон УР  от 30.12.2005 N 83-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской республики в сфере социального обслуживания населения» (принят Государственным Советом УР 16.12.2005 N 570-III), в порядке, установленном федеральными  от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделил отдельными государственными полномочиями в социального обслуживания (далее – отдельные государственные полномочия) органы местного самоуправления муниципальных образований Удмуртской Республики – администрации муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления).

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право:

• получать финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики;
• получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Удмуртской Республики по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
• дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
• принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом;
• обжаловать в судебном порядке письменные предписания органов государственной власти Удмуртской Республики по устранению нарушений, допущенных при исполнении отдельных государственных полномочий;
• в установленном порядке запрашивать и получать от организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий;
• вносить предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления отдельных государственных полномочий;
• осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики при осуществлении отдельных государственных полномочий.

При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченный орган исполнительной власти Удмуртской республики в сфере социального обслуживания имеет обязаны:

• осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики;
• определить должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий;
• осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Удмуртской Республики от 23 декабря 2004 года N 89-РЗ "Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 52 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления и оплаты стационарного социального обслуживания", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 53 "Об утверждении Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2005 года N 54 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления и оплаты полустационарного, нестационарного социального обслуживания, срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Удмуртской Республики по вопросам социального обслуживания населения;
• обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на осуществление отдельных государственных полномочий, а также переданных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных средств;
• представлять органам государственной власти Удмуртской Республики, предусмотренным статьей 5 настоящего Закона, необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также о расходовании финансовых средств, полученных на эти цели;
• исполнять письменные предписания уполномоченного органа государственной власти Удмуртской Республики по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
• в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства;
• осуществлять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики при осуществлении отдельных государственных полномочий.