Основы развития муниципального образования как социально-экономической системы

Слабость законодательства в Миякинском районе обусловлена рядом причин среди которых главное – отсутствие целостной системы государственного территориального управления  отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления внутренняя несогласованность и несистемность федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

Для эффективной работы каждый из уровней власти должен иметь четкое представление о круге своих полномочий и соответствующих им обязанностях ответственности за состояние дел в той или иной области. Тем самым обеспечивается разграничение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве. Вместе с тем жестко закреплять за органами местного самоуправления определенный фиксированный объем полномочий нецелееобразно.

 

 

3.2 Применение информационных технологий в сфере развития муниципального района Миякинский район Рб как социально-экономической системы

 

В послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию-Курултаю Республики Башкортостан отмечено, что «…важно развитие рынка информационных услуг; увеличение числа и качества информационных ресурсов, созданных в соответствии с республиканской программой информатизации…».

Информационные технологии, учитывая динамику развития, определяют, с одной стороны, новые возможности в правовой сфере, а с другой, требуют соответствующего правового обеспечения.

В Миякинском районе в настоящее время сложилась современная эффективная система информационной деятельности. В условиях рыночной экономики органы местного самоуправления проводят активную информационную политику и, в этой связи, должны владеть всеми методами

работы в информационном пространстве. От этого зависит эффективность принятых ими решений.

Наряду с важнейшими экономическими и социальными преобразованиями в нашей республике проводится целенаправленная работа по определению приоритетов в сфере информационной политики. Для решения этих задач в

Республике Башкортостан создана соответствующая нормативно-правовая база, реализуется концепция государственной информационной политики.

В статье «Россия, вперед!» Президент России Д. А. Медведев определил 5

стратегических векторов экономической модернизации нашей страны. Цитирую третий из них: «Российские специалисты будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей…». В настоящее время происходят качественные изменения в сфере информации и правовой поддержки. Важно, чтобы существующая информационная система обеспечивала различные виды социально-экономической деятельности: предпринимательской, финансовой, правовой, управленческой, учебной, научной и т.д.

Действительно, мало просто иметь хорошие законы – эти законы должны быть известны гражданам и восприняты ими. Именно поэтому система распространения правовой информации – очень существенный элемент инфраструктуры страны, не менее значимый, чем дороги, линии связи,

Информационный ресурс имеет сегодня в сфере муниципального управления в Миякинском районе большую важность, чем материальные, трудовые, энергетические, финансовые и другие ресурсы.

Информационное обеспечение системы управления – это обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления Миякинского района взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее предоставления и организации в пространстве и во времени.

Информацию, поступающую в органы местного самоуправления Миякинского района, можно классифицировать по различным признакам:

1. По происхождению: официальная и неофициальная;
2. По сферам общественной жизни: экономическая, политическая и социальная;
3. По источникам поступления: внутренняя и внешняя;
4. По материальным носителям: бумажная, электронная и телефонная;
5. По периоду использования: переменная и условно-постоянная;
6. По формам носителя: устная, СМИ, письменная, электронная, печатная;
7. По направленности применения: универсальная и специальная;
8. По видам основных функций управления: Планово-прогнозная, контрольно-учетная;
9. По качеству предоставления информации: качественная и некачественная;
10. По степени готовности для использования в принятии решений: первичная, вторичная и выходная.

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Вся поступающая информация фиксируется на определенном носителе в виде документа. Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению и уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот.

Порядок работы с документами регламентируют такие нормативные акты, как « Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления» (ГСДОУ), «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» (УСОРД), государственный стандарт УСОРД, а также инструкции по делопроизводству.

Планомерное формирование в органах местного самоуправления собственных информационно-аналитических служб как важнейших структурных подразделений позволяет значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности в Миякинском районе помогает решать следующие задачи.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

- ведение автоматизированного  паспортного учета граждан, создание  баз данных по половозрастному  составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным  группам, миграции населения, повышение  на этой основе качества работы  с населением, сокращение очередей  при получении справок, выписок;

- автоматическое формирование  и распечатка различных форм и распечатка различных форм учета и отчетности о составе населения, формирование списков жителей по специальным запросам органов государственной власти и местного самоуправления;

- ведение автоматизированного  учета доходов семей для начисления  социальных льгот и субсидий;

- ведение лицевых счетов  персонифицированного учета социальных  льгот  и социальных выплат  отдельным категориям граждан, включая  жилищные субсидии.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- сбор, регистрация, хранение, обработка информации о техническом  состоянии жилищного фонда;

- оперативный учет потребления  энергоресурсов и воды;

- контроль технических  параметров систем жизнеобеспечения  и дистанционное управление объектами;

- бухгалтерский учет и  расчеты платежей за жилищно-коммунальные  услуги.

В сфере управления использованием территории города основной задачей является создание и введение многослойной электронной карты города. На этой карте могут быть:

- земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому  земельному участку в разрезе  прав собственности на землю, функционального назначения отдельных  участков, их стоимостной оценки. Формирование  на этой основе  базы данных для взимания платы  за землю;

- генеральный план района;

- инженерные коммуникации разного назначения;

- объекты недвижимости;

- дороги и транспорт;

- экология;

- потребительский рынок;

- общественная безопасность;

- объекты социальной сферы;

- объекты и системы  связи и телекоммуникаций, их  размещение.

В сфере управления муниципальными финансами:

- разработка прогнозных  вариантов местного бюджета в  зависимости от возможных изменений  отдельных параметров;

- создание компьютеризованной системы муниципального казначейства, в которую должна быть встроена система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы - с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное с подчинение, а как муниципальную связь.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что муниципальное образование может представлять собой систему, однако с некоторой степенью условности.

Муниципальное образование - локальная территориальная система, в основе которой лежат социальные и экономические процессы, обусловленные институциональным средой - местным самоуправлением.

Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей теории систем и системного анализа. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам - они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами - их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

Социально-экономические, как и другие процессы непрерывны и не могут быть остановлены, иначе муниципальное образование прекратит свое существование (исчезновение населенных пунктов, преобразование муниципальных образований). Все процессы в муниципальном образовании, как в живом организме, взаимообусловлены. Функционирование частей определяют характер функционирования целого, и наоборот. Функционирование муниципального образования связано с его непрерывным изменением. Жизнедеятельность муниципального образования представляет собой постоянное развитие, которое отражается в непрерывной функциональной и структурной перестройке системы муниципального управления, его подсистем и отдельных элементов.

В курсовой работе было проведено исследование муниципального образования (Миякинский р-он) как социально-экономической системы.

Миякинский район Республики Башкортостан активно стремится к экономической интеграции, и утвердить себя в качестве надежного экономического партнера. Предстоящая задача - обеспечить устойчивое развитие района и благосостояние его жителей. Инвестиционный процесс в муниципальном районе Миякинский район Республики Башкортостан - стратегическая задача социально - экономического развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Система муниципального управления : учебник / под ред. В.Б. Зотова. - 4-е изд. - СПб. : Питер, 2010. – 512 с.
2. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие /О.М. Рой. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2009. – 336 с.
3. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебник / В.Е. Чиркин. – М. : Юристъ, 2012. – 382 с.
4. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления [Текст] : учебное пособие /Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : КНОРУС, 2009. – 224 с.
5. Чиркин, В.Е. Опыт зарубежного управления [Текст] : учебное пособие / Чиркин В.Е. – М. : Юристъ, 2011. – 184 с.
6. Дементьев, А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований [Текст] учебное пособие / А.Н. Дементьев – Обнинск : Институт муниципального управления, 2009. – 249 с.
7. Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] учебник / В.А. Гневко – СПб. : Бзнес-центр, 20010. – 184 с.
8. Рой, О.М. Исследование социально-экономических и политических процессов [Текст] учебник / О.М. Рой – СПб. : Питер, 2009. – 376 с.
9. Бочкарева, Т.В. Стратегия развития муниципального образования: технологические основы программирования [Текст] учебник / Т.В. Бочкарева – М.: МОНФ, 2009. – 360 с.
10. Шугрина, Е.С. Муниципальное право [Текст] учебное пособие / Е.С. Шугрина. 2-е изд., перераб. И доп. – М. : Дело, 2010. – 496 с.
11. Панкрухин, Д.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий [Текст] учебник / Д.П. Панкрухин – М. : Логос, 2007. – 64 с.
12. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / под. ред. С.Н. Юрковой – СПб. : Питер, 2010. – 153 с.
13. Шургина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления [Текст] учебное пособие / Е.С. Шургина – Новосибирск. 2009. – 93 с.
14. Савинов, А.В. Организация работы органов социального обеспечения [Текст] учебник / А.В. Савинов – М. : ИНФРА-М, 2009. – 368 с.
15. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст] учебник / А.Н. Дементьев – М. : Норма, 2010. – 320 с.
16. Васильев, А.А. Муниципальное управление. Курс лекций [Текст] учебное пособие / А.А. Васильев. 5-е изд., перераб. И доп. – Нижний Новгород, 2011. – 173 с.
17. Осинце, Д.В. Функции и полномочия муниципального управления [Текст] учеб.-метод. материалы / Д.В. Осинцев. Екатеринбург : УрАГС, 2010. – 40 с.
18. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] учебник / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону : АООТ «Ростиздат», 2009. – 458 с.
19. Парахина, В.Н. Муниципальное управление [Текст] учебное пособие / В.Н. Парахина. – 2-е изд. – М. : КНОРУС, 2010. – 494 с.
20. Мокрый, В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления [Текст] / В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - № 4. – С. 14-17.
21. Зотов, В.Б. Система муниципального управления [Текст] учебник / В.Б. Зотов. СПб. : Питер, 2009. – 493 с.
22. Комментарий к закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» : учебник / под ред. В.И. Шкатулла – М. : Юстицинформ, 2012. – 351 с.
23. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ред. От 05.04.2013, с изм. от 19.04 2013) // СПС «Консультант плюс»
24. О гарантиях местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 // СПС «Электронный ресурс»
25. Устав муниципального образования Миякинский район от 21.05.2012 г.