3. Глава
муниципального образования и
местная администрация (порядок
образования, компетенция, акты)
Глава муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального
образования избирается на муниципальных
выборах либо представительным органом
муниципального образования из своего
состава. В случае избрания на муниципальных
выборах он либо входит в состав представительного
органа местного самоуправления с правом
решающего голоса и является его председателем,
либо возглавляет местную администрацию.
Если главу избирает представительный
орган, то он является по должности его
председателем. Глава муниципального
образования не может быть одновременно
председателем представительного органа
и главой местной администрации. Исключение
из этого правила допускается в поселениях
с численностью населения менее 1 тыс.
человек, независимо от способа избрания
главы. Если представительный орган муниципального
района формируется путем непрямых выборов,
то глава района является его председателем.
Муниципальное образование* в лице населения на референдуме
или представительного органа местного
самоуправления само решает, избирать
ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего,
равного, прямого и тайного голосования,
или представительным органом. Глава муниципального
образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и наделяется
уставом муниципального образования собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения. Наименование должности главы
муниципального образования устанавливается
в уставе муниципального образования
(глава города, мэр, глава поселка и т.д.).
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г.
При характеристике правового статуса
главы муниципального образования
следует обратиться к признакам должностного
лица местного самоуправления. Должностное
лицо местного самоуправления - выборное
либо заключившее контракт (трудовой договор)
лицо, наделенное исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного
значения и (или) по организации деятельности
органа местного самоуправления. Выборное
должностное лицо местного самоуправления
- должностное лицо местного самоуправления,
избираемое на основе всеобщего, равного
и прямого избирательного права при тайном
голосовании на муниципальных выборах.
Должность главы муниципального образования
относится к числу выборных должностных
лиц местного самоуправления. Это положение
справедливо и для глав муниципальных
образований, избираемых представительным
органом из своего состава, поскольку
главой здесь становится депутат, избранный
на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании
на муниципальных выборах.
Согласно Закону от 06 октября 2003 г. должность
главы муниципального образования является
обязательной. До этого она была факультативной,
могла вводиться в структуру органов местного
самоуправления, а могла и не вводиться.
Новый подход не вполне согласуется с
положениями Европейской хартии местного
самоуправления*, устанавливающей обязательность
лишь представительного органа местного
самоуправления, но в любом случае должность
главы муниципального образования - одна
из ключевых в системе местного самоуправления.
Авторитетный руководитель муниципального
образования, способный
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г. Европейская хартия местного
самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985
г.//СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.
решать проблемы населения,
тем более нужен обществу, когда
происходит реформирование институтов
публичной власти. В соответствии с законодательством
полномочия руководителя представительного
органа и руководителя исполнительного
органа (администрации) разделены, что
нацелено на обеспечение баланса представительных
и исполнительных органов местного самоуправления.
Глава муниципального образования имеет
следующие исключительные, т.е. только
ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование
в отношениях с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует
от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке,
установленном уставом муниципального
образования, нормативные правовые акты,
принятые представительным органом муниципального
образования; 3) издает в пределах своих
полномочий правовые акты; 4) вправе требовать
созыва внеочередного заседания представительного
органа муниципального образования. Он
может осуществлять и иные полномочия,
возложенные на него уставом муниципального
образования. Объем и содержание полномочий
главы во многом зависят от набора вопросов
местного значения соответствующего муниципального
образования.
Глава муниципального образования
издает постановления, распоряжения, приказы.
Нормативные правовые акты* издаются главой, как правило,
в форме постановлений, индивидуальные
акты - в форме распоряжений, приказов.
Приказы обычно принимаются по вопросам
внутренней деятельности подведомственных
главе органов местного самоуправления.
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г.
Полномочия главы муниципального
образования, возглавляющего представительный
орган местного самоуправления, в части
организации деятельности представительного
органа рассмотрены в предыдущей главе.
Термин "местная администрация"* равнозначен термину "исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования".
Исполнительно-распорядительный орган
является постоянно действующим органом
местного самоуправления. Законодательство
не содержит норм о возможности и порядке
прекращения полномочий местной администрации.
Институт прекращения полномочий предусмотрен
лишь для должностных лиц местного самоуправления,
в том числе и глав местной администрации.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный
орган муниципального образования наделяется
уставом муниципального образования полномочиями
по решению вопросов местного значения
и правами для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления в порядке
наделения федеральными законами и законами
субъектов Федерации.
Местная администрация образуется для
реализации полномочий местного самоуправления.
Она, как правило, является органом общей
компетенции в сфере исполнительно-распорядительной
деятельности и наделяется правами юридического
лица. Местной администрацией руководит
ее глава на принципах единоначалия. Он
своими актами вводит в действие решения
администрации, олицетворяя ее как единый
орган. Главой местной администрации в
первой модели является глава муниципального
образования по должности; во второй -
лицо, назначаемое на должность главы
местной администрации по контракту,
заключаемому по результатам конкурса
на
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г.
замещение указанной должности
на срок полномочий, определяемый уставом
муниципального образования. Глава местной
администрации* во второй модели обычно
именуется управляющим. В рамках этой
модели условия контракта для главы администрации
поселения утверждаются представительным
органом поселения. Для главы местной
администрации муниципального района
(городского округа) - представительным
органом муниципального района (городского
округа) в части, касающейся осуществления
полномочий по решению вопросов местного
значения, и законом субъекта РФ - в части,
касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов РФ. В случае, если
лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения,
а в отношении должности главы местной
администрации муниципального района
(городского округа) - уставом муниципального
района (городского округа) и законом субъекта
РФ могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность
главы местной администрации. Порядок
проведения конкурса на замещение должности
главы местной администрации устанавливается
представительным органом муниципального
образования и должен предусматривать
опубликование условий конкурса, сведений
о дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее чем за 20
дней до дня проведения конкурса. Общее
число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается представительным
органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения
назначаются представительным органом
поселения.
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.. Муниципальное
право России, 2007г.
При формировании конкурсной
комиссии в муниципальном районе
(городском округе) 2/3 ее членов назначаются
представительным органом муниципального
района (городского округа), а 1/3 - законодательным
(представительным) органом государственной
власти субъекта РФ по представлению
высшего должностного лица субъекта
РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
РФ).
Лицо назначается на должность главы местной
администрации представительным органом
муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса. Контракт
с главой местной администрации заключается
главой муниципального образования. Он
может быть расторгнут по соглашению сторон
или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального
образования или главы муниципального
образования - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся решения
вопросов местного значения; 2) высшего
должностного лица субъекта Федерации
(руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Федерации) - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов
Федерации*; 3) главы местной администрации
- в связи с нарушениями условий контракта
органами местного самоуправления и (или)
органами государственной власти субъекта
Федерации. Глава местной администрации
не вправе заниматься предпринимательской,
а также иной оплачиваемой деятельностью,
за исключением педагогической, научной
и иной творческой деятельности.
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.. Муниципальное
право России, 2007г.
Полномочия главы местной администрации,
осуществляемые на основе контракта, прекращаются
досрочно в случае: его смерти; отставки
по собственному желанию; расторжения
контракта; отрешения от должности; признания
судом недееспособным или ограниченно
дееспособным; признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении него в законную
силу обвинительного приговора суда; выезда
за пределы РФ на постоянное место жительства,
прекращения российского гражданства,
гражданства иностранного государства
- участника международного договора РФ,
в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право быть избранным
в органы местного самоуправления.
Руководство администрацией* осуществляется на принципе
единоначалия. Однако единоначалие не
исключает коллегиального обсуждения
и выработки решений по важнейшим проблемам
жизнедеятельности муниципального образования.
В состав коллегии по должности входят
заместители главы, начальники отдельных
структурных подразделений: финансового
и экономического управлений (отделов),
юридического отдела и др. Полномочия
коллегии, порядок ее работы определяются
положением о коллегии администрации,
утвержденным главой местной администрации.
Заместители главы местной администрации
осуществляют руководство отдельными
отраслями местного хозяйства, деятельностью
подчиненных им в соответствии с распределением
обязанностей структурных подразделений
администрации.
_______________________________
*Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в последней редакции). Ясюнас В. Местное самоуправление:
компетенции, разъяснения. М., 1997г. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право
России: Учебник. Екатеринбург, 2001г. Муниципальное право России:
Учебник / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Юристъ,
2005г. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С.. Муниципальное
право России, 2007г.
Глава местной администрации определяет
число своих заместителей, а в зависимости
от их профессиональной подготовки - направления
их работы.
Таковыми могут быть
вопросы: жилищного и коммунального
хозяйства; организации потребительского
рынка; управления имуществом муниципального
образования; капитального строительства;
экономической и социальной сферы
деятельности местной администрации и
т.д. Возможные основные вопросы ведения
заместителя главы администрации по социальным
вопросам: образование; здравоохранение;
культура; молодежная политика; социальная
защита населения; физкультура и спорт;
взаимодействие с общественными организациями;
средства массовой информации. Из числа
бюджетных отделов за ним могут быть закреплены
отдел по образованию, отдел по культуре,
отдел по социальной защите населения,
комитет по физической культуре и спорту,
комитет по делам молодежи. Он может возглавлять
комиссии: жилищную, по делам несовершеннолетних
и т.д.
Заместитель главы администрации* - руководитель аппарата
координирует организационную деятельность
органов местного самоуправления; контролирует
исполнение решений. Он может курировать
регистрацию актов гражданского состояния,
архивное дело, нотариат, возглавлять
административную комиссию и т.д. В его
ведении общий, архивный, юридический
отдел. Он осуществляет организационное
взаимодействие с отделами загса, нотариальными
учреждениями.
территории.
Аппарат администрации не имеет в своем
подчинении каких-либо