Организация работы Правительства Российской Федерации

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти (ст. 30). Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Президент Российской Федерации, не являясь главой Правительства, тем не менее оказывает решающее влияние на его деятельность, так как от него в конечном счете зависит назначение Председателя Правительства, формирование состава Правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти. Президент вправе контролировать деятельность Правительства и в установленных Конституцией случаях отменять принятые им правовые акты.

Отметим также особые полномочия Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, упомянутые в ст. 32 Закона о Правительстве РФ, и некоторых других федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в указах Президента РФ (Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, ФСО России и др.). Руководители федеральных министерств в силу Конституции РФ входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон предписывает Правительству РФ координировать деятельность этих органов.

Указами Президента Российской Федерации об утверждении Положения о Государственном Совете Российской Федерации об утверждении Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, определены основные линии взаимоотношений Правительства Российской Федерации с этими институтами президентской власти.

Государственный Совет, в частности, вправе обсуждать вопросы, касающиеся исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; обсуждать информацию Правительства Российской Федерации о ходе выполнения федерального бюджета. В функции полномочного представителя Президента в федеральном округе входит контроль за исполнением актов Правительства Российской Федерации, согласование кандидатур на назначение должностных лиц в пределах федерального округа, если назначение этих лиц осуществляется Правительством, и т.п.

В свою очередь Правительство приняло постановление о взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента в федеральных округах.

Во взаимоотношениях с Федеральным Собранием, представляющим законодательную ветвь государственной власти, Правительство руководствуется принципом разделения властей и определенной самостоятельностью в осуществлении своих функций.

 

2. Задача

 

Куницын, являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента, без проведения конкурса Петухова, который является братом жены Куницына. Законно ли назначение на должность Петухова? Каков порядок поступления на государственную гражданскую службу?

 

Ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит:

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конституционное право на равный доступ к государственной службе означает предоставление гражданам равной возможности реализовать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы.

Регламентируя в развитие этих положений поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение, статья 22 Закона устанавливает единый для федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ порядок замещения должностей – по результатам конкурса, а также предусматривает исключения из этого общего правила.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой – минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения.

Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе РФ институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права.

Конкурс в государственном органе объявляется по решению его руководителя либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе.

Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, соответствующие требованиям, установленным ст. 21 Закона, – достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

Частью 2 ст. 22 Закона установлено, что конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности  гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного  контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. ч. 1 – 3 ст. 31 комментируемого Закона: перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, предоставление иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо другом государственном органе при сокращении должностей гражданской службы;

5) при назначении на должность  гражданской службы гражданского  служащего (гражданина), состоящего  в кадровом резерве, сформированном  на конкурсной основе.

В данной ситуации назначение на должность заместителя руководителя департамента Петухова незаконно, так как назначение на данную должность можно получить только пройдя конкурсный отбор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Практическое задание

 

Ознакомившись с особенной частью КоАП РФ, составьте казус – административное правонарушение, совершение которого может повлечь применение такой меры обеспечение производства по делу об административном правонарушении как административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ). Составьте прокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ).

 

Задача:

Гражданин К. находясь в здании аэропорта Иркутска ожидал рейса из Москвы на котором должен был прибыть его знакомый. Увидев, что открыт магазин Dute Free он, намереваясь купить находящиеся там спиртные напитки попытался проникнуть туда минуя пункт пропуска через государственную границу. После этого он был задержан сотрудниками таможни. Правомерно ли задержание гражданина К. в данной ситуации.

Ответ:

Задержание правомерно, так как данное правонарушение подпадает под ч. 1 ст. 18.1 КоАП, которая гласит:

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

 

ПРОТОКОЛ №

об административном задержании

“

”

20

г.

час.

мин.

(дата составления)

(время составления)

(место составления)

Я,   ,

(должность, подразделение, Ф.И.О. должностного лица, составившего  протокол)

 

 

 

 

,

 

в соответствии со статьями 27.3 – 27.4 КоАП РФ составил(а) настоящий протокол о том, что гражданин(ка)

 

(Ф.И.О.)

 

(дата и место рождения)

,

 

проживающий(ая) 

 

тел.:

,

работающий(ая)/служащий(ая) 

(наименование и адрес  организации, телефон)

, должность

,

доставлен(а) 

(кем, куда)

в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном 

правонарушении, предусмотренном частью

статьи

КоАП РФ, исполнения

постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного ареста (ненужное зачеркнуть)

“		”		20		г. в		час.		мин. задержан(а). Ему (ей) разъяснены
(дата, время административного  задержания)

права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Протокол составлен в присутствии понятых, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.7 КоАП РФ,

1. Фамилия

имя

отчество

адрес места жительства 

 

			телефон					подпись
2. Фамилия		имя				отчество

адрес места жительства 

 

телефон

подпись

К протоколу прилагается   .

 

Объяснения и замечания задержанного(ой)   .

 

Задержанный(ая) просил(а) уведомить о факте задержания и месте его (ее) нахождения 

(кого именно, номер телефона, адрес)

О месте нахождения задержанного(ой) сообщено в

час.

мин.

 

“		”		20		г.		.
							(кому именно, номер телефона)