Организация работы местной администрации, на примере Новой Усмани

Местное самоуправление в Новоусманском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Воронежской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Воронежской области.

Осуществление местного самоуправления в Новоусманском муниципальном районе органами государственной власти Воронежской области и их должностными лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации», другими  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними  законами Воронежской области.

Взаимоотношения органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района с органами государственной власти Воронежской области осуществляются посредством:

- реализации  областных программ, направленных  на социально-экономическое развитие  муниципальных образований;

- заключения  договоров (соглашений) между органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района и органами государственной власти Воронежской области;

- создания  координационных, консультативных, совещательных  и иных рабочих органов, как  постоянно действующих, так и временных;

- законодательной  инициативы Совета народных депутатов  Новоусманского муниципального  района в областную Думу.

Должностные лица местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, не подчинены должностным лицам местного самоуправления Новоусманского муниципального района. Назначение должностных лиц местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района,  должностными лицами  местного самоуправления Новоусманского муниципального района  не допускается.

Органы  местного самоуправления  Новоусманского муниципального района  вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих  в состав территории  Новоусманского муниципального района, о передаче  им  осуществления  части  своих  полномочий по решению вопросов местного значения за счет  межбюджетных  трансфертов,  предоставляемых  из  бюджета  Новоусманского  муниципального района в бюджеты соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления отдельных сельских поселений, входящих в состав территории Новоусманского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Новоусманского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих сельских поселений в бюджет Новоусманского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения заключаются на определенный срок. Они должны содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных органам местного самоуправления Новоусманского муниципального района в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Новоусманского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района.

 

2.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОУСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ

 

 

              Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов24. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис.1. Рассмотрим эти принципы. 

Рис.1.

Принципы построения организационных структур местных администраций:

1.Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управленияи их взаимодействия.

2.Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования. 
3.Способность к развитию (адаптивность). Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих воздействий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов)17.

4. Комплексность. При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности: 
- аналитический (анализ проблемы, определение возможных путей решения); 
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности); 
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов); 
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

- оценка результатов (анализ результатов  деятельности, подготовка к очередному  аналитическому этапу и новому  циклу). 
              Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации. Желательно, чтобы вопросы, отнесенные к ведению того или иного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.

5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.

6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования. 
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а формы и методы использования этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами. Однако основные принципы должны соблюдаться, так как они выражают общие требования к организации муниципального управления7.

В целом, структура местной администрации Новоусманского муниципального района строится на общих принципах в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения стоящих перед муниципальным образованием задач, условий жизни граждан, других факторов подвергается новациям.

Организационная структура - это состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Следует отметить шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации Новоусманского муниципального района:

1) вопросы социально-экономического развития территории;

2) вопросы муниципального хозяйства;

3) финансовые вопросы;

4) социальные вопросы;

5) административно-организационные вопросы;

6) исполнение переданных государственных полномочий.

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, среди которых и администрация Новоусманского муниципального района.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего в Новой Усмани создана типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая включает:

1) руководящее звено: главу администрации, заместителей главы;

2) структурные подразделения, которые находятся в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности;

- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях;

3) аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональными из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

Таким образом, в подчинении главы Новоусманского муниципального района находятся 2 помощника, 4 заместителя, а также 21 отдел и 2 комиссии. На рис.2 представлена структура администрации Новоусманского муниципального района.

 

Структура Администрации Новоусманского муниципального района

Рис.2

 

К вопросам ведения администрации Новоусманского муниципального района относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Новоусманского муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Новоусманского муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Новоусманского муниципального района; 4) организация в границах Новоусманского муниципального района  электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новоусманского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новоусманского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новоусманского муниципального  района; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Новоусманского муниципального района; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Новоусманского муниципального района; 9) организация охраны общественного порядка на территории Новоусманского муниципального района муниципальной милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 11) организация    предоставления    общедоступного  и   бесплатного   начального общего,   основного  общего,   среднего   (полного)   общего образования     по     основным          общеобразовательным    программам,    за    исключением    полномочий    по    финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Воронежской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Новоусманского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; 13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 14) утверждение схем территориального планирования Новоусманского муниципального района,  утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Новоусманского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Новоусманского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Новоусманского муниципального района для муниципальных нужд; 15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории    Новоусманского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории Новоусманского муниципального района межпоселенческих мест захоронения,  организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Новоусманского муниципального района; 22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Новоусманского муниципального района, за счет средств бюджета Новоусманского муниципального района; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Новоусманского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Новоусманского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Новоусманского муниципального района; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 28) обеспечение условий для развития на территории Новоусманского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Новоусманского муниципального района; 29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 31) осуществление муниципального лесного контроля; 32) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; 33) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; 34) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Новоусманского муниципального района.