Организация местного самоуправления в области, крае, республике

Если  на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового  регулирования, выделяются основы, гарантируются  права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы  и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном  самоуправлении субъектов Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации  о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации, в  которых они получили развитие, спроецировались на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления.

К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся:

- конституции республик, входящих в состав РФ;

- уставы;

- законы субъектов РФ.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы.

В целом  же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся:

- организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством;

- порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

- порядок регистрации уставов муниципальных образований;

- порядок проведения муниципальных выборов;

- проведение местных референдумов;

- осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

- порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

-межбюджетные отношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований;

- установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- установление минимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальных стандартов;

-обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов;

-наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

-муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

-административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

-плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

2.3. Система органов  власти в  субъектах Российской Федерации

Система органов государственной  власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция  РФ четко разграничивает органы государственной  власти Российской Федерации, т.е. федеральные  органы государственной власти, и  органы государственной власти субъектов  Федерации - система государственных  органов, действующих в субъектах  Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции  РФ государственную власть в субъектах  Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует отметить необходимость  основных начал организации органов  государственной власти на всех ее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.

Система органов государственной  власти в субъектах РФ, как и  в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей  на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции  РФ система органов государственной  власти субъекта РФ устанавливается  им самостоятельно в соответствии с  основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Часть 2 ст. 77 РФ устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации и в пределах ее ведения и полномочий по предметам  совместного ведения Федерации и ее субъектов.

6 октября 1999 г. принят Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Федеральный Закон РФ устанавливает  общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной  власти субъекта РФ, систему органов  государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

Формирование  системы органов исполнительной власти республики, края, области и  других субъектов РФ происходит в  соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими  правовой статус республики, края, области  как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов  власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных  органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает  устав, а также законы, принимаемые  собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличие  от республик, многие края и области  руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов  исполнительной власти, возглавляемая  соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1)органы, составляющие аппарат главы администрации;

2)управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3)территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение  соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений  и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов  области в федеральных органах  власти.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Местное самоуправление, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и форм народовластия, важнейшей составной частью системы  управления обществом.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выступая  в качестве нижнего уровня власти, местное самоуправление обладает всей полнотой власти на данной территории и несет ответственность за происходящее на ней.

В становлении  и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. Вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния  государства.

Однако, несмотря на признанную значимость данного  института, нельзя утверждать, что его  становление в России завершилось. Этот процесс происходит тяжело и  противоречиво, с периодическими отклонениями от первоначально заданного курса, сталкиваясь на своем пути с разными  трудностями, как то: финансово-экономические трудности, несовершенство нормативно-правовую базы, а также проблемы разграничения полномочий и взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

Список источников и использованной литературы

 

1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с.
2. Болтушкин В. Е. Основные тенденции становления экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник МГТУ, том 2, №2, 1999. – С. 159 – 167
3. Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы. Режим доступа: [http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/stat/vasil/VzaimOGV-MS.htm]
4. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.
5. Гладышев, А.Г., Иванов В.Н. Муниципальное управление. / А. Г. Гладышев. - М.: Муниципальный мир, 2002. – 560 с.
6. Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.
7. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 480 с.
8. Информация о деятельности Мурманской областной Думы. Режим доступа: [http://duma.murman.ru/archive/info/activity_2006.pdf]
9. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Альфа, 2002. – 64 с.
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. – 559 с.

¹ Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного само управления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. — М.: ИНФРА-М, 2000. – С.99

² ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..Режим доступа:[http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html]

³ Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В. Е. Чиркин. - С.120

⁴ Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О. Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. – С. 216

⁵ Игнатов Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. – С. 42

⁶ Конституция Российской Федерации. – СПб.: Альфа, 2002. – С. 6

⁷ Глазунова Н.И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 196

⁸Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций / А. А. Васильев.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– С. 19

⁹ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями)

¹⁰ Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2008. С. 112.