Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях

Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.

Законом могут быть установлены  пределы нормотворчества органов  местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограниченно, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель⁴.

Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических  лиц может приниматься органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Формирование бюджета ЗАТО также имеет определенные особенности. Например, дополнительные льготы по налогам и сборам могут предоставляться соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований.

Право на получение указанных  льгот имеют организации, имеющие  не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях  соответствующих закрытых административно-территориальных  образований (в том числе не менее 70% среднесписочной численности  работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие  на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда  должно выплачиваться работникам, постоянно  проживающим на территории соответствующего ЗАТО).

Дефицит бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, определяемом Правительством России, поскольку статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Полученные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

Особенностью является и  то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и  другие поступления с его территории, а решение о перераспределении  планируемого превышения доходов бюджета  над его расходами принимается  по представлению Правительства  РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной  год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.

Строительство предприятий  и (или) объектов, а также их реконструкция  с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам  местного самоуправления ЗАТО. А средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх  предусмотренных в сводных сметных  затратах должны перечисляться предприятиями  и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При  этом при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный  оборонный заказ, обязаны производить  отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в определенном размере от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

 

 

 

 

 

 

3. Организация  местного самоуправления в наукоградах РФ и иных территориях инновационного развития

Особым видом муниципальных  образований являются наукограды Российской Федерации, создающиеся со статусом городских округов⁵.

Специальный федеральный  закон устанавливает критерии, при  наличии которых муниципальному образованию может быть присвоен статус наукограда Российской Федерации. Это обязательно должно быть муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, то есть совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Статус наукограда Российской Федерации муниципальному образованию может быть присвоен Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до 25 лет.

     В Российской Федерации создано 7 наукоградов: в г. Обнинске Калужской области, в г. Королеве Московской области, в г. Дубна Московской области, в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области, в г. Мичуринске Тамбовской области, в г. Фрязино Московской области, в г. Реутове Московской области.

Если муниципальное образование  отвечает определенным критериям, то инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса  наукограда Российской Федерации может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса  наукограда Российской Федерации, должно отвечать следующим критериям:

весь градообразующий  научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;

в уставе муниципального образования  или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом  местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации  данного муниципального образования  по поддержке развития научно-производственного  комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовке кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и  обязанности, порядок принятия решения  о целесообразности развития данного  муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

Таким образом, установление статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию увеличивает объем прав и обязанностей, связанных с реализацией государственной политики по реализации научной, научно-технической, инновационной деятельности.

Представительный орган  местного самоуправления, муниципальному образованию которого присвоен статус наукограда Российской Федерации, вправе ходатайствовать о досрочном прекращении действия такого статуса.

Поскольку при присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики, то такое муниципальное образование развивается на базе специально разработанной федеральной целевой программы развития наукограда Российской Федерации. Для этого в бюджетной классификации Российской Федерации существует специальная статья расходов на субсидии по реализации программ развития городов как наукоградов Российской Федерации.

Финансирование муниципального образования - наукограда Российской Федерации также имеет свои особенности. Например, финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных источников финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Организация  местного самоуправления на приграничных территориях

Особенности осуществления  местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным  законом⁶.

В настоящее время таким  законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Это обусловлено тем, что  защита Государственной границы  Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих  полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических  и иных мер.

В связи с этим на органы местного самоуправления приграничных территорий возлагаются дополнительные полномочия, что отражается в целом  на организации и обеспечении  деятельности органов местного самоуправления на приграничных территориях.

Например, по предложениям органов  местного самоуправления поселений  в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов  поселений и санаториев, домов  отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также  места массового отдыха, активного  водопользования, отправления религиозных  обрядов и иные места традиционного  массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением  массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной  зоне, могут регулироваться не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

    Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

А уставами муниципальных  образований, расположенных полностью  или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные  лица местного самоуправления по пограничным  вопросам.

Особенности организации  местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» строится на основании Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково». Данный центр создан для развития исследовательской деятельности в области энергоэффективности и энергосбережения, ядерных, космических, медицинских и стратегических компьютерных технологий. 
Многие нормы, предусмотренные Законом о Сколково, не имеют и не имели аналогов в российском праве. В частности, никогда ранее функции местного самоуправления не осуществляло юридическое лицо.

 

Заключение

      В соответствии  с ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления»  от 06.10.2003 № 131 - ФЗ в Российской Федерации действуют особые условия организации местного самоуправления в городах федерального значения - городе Москве и городе Санкт-Петербурге, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах Российской Федерации и некоторых свободных экономических зонах Российской Федерации, на приграничных территориях.

  Изучив особенности  организации местного самоуправления  в муниципальных образованиях мы пришли к выводам:

1. В городах федерального значения Москве и Санкт- Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях. Специфика состоит в том, что перечень вопросов, источники доходов определяются законами субъектов РФ.
2. Особым видом муниципального образования являются ЗАТО, которые считаются городскими округами.
3. Присвоение муниципальному образованию  статуса наукограда РФ является основанием для их финансирования из федерального бюджета
4. Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и российской части вод пограничных рек, озёр, внутренних морских водах и территориальном море РФ.

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Нормативно -  правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //  Российская газета. – 2009. – 21 января.