Организационно- правовые основы муниципальной службы в РФ

     Правовые  основы муниципальной службы  на уровне субъекта Российской  Федерации  составляют:

1.     Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.  

2.     Законы субъектов Российской  Федерации

3.     Иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации

     Важная  роль в организации муниципальной  службы отводится законодательству  субъектов Российской Федерации.  В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Правотворчество субъектов РФ в сфере регулирования муниципальной службы развивается весьма динамично, субъекты самостоятельно регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов.

     Все  выше названые нормативно-правовые  акты в Федеральном законе  «О муниципальной службе в  Российской Федерации» определяется  как законодательство о муниципальной  службе.

     Кроме  того в правовую  основу организации  муниципальной службы входят  муниципальным правовым актам. Система муниципальных правовых актов, регулирующие муниципальную службу, состоит из : 

1.     устава муниципальных образований, 

2.     решений, принятых на сходах  граждан, 

3.      иных муниципальных правовых актов. 

     Муниципальное  образование для реализации возложенных  на него публичных функций  принимает на работу (нанимает) граждан,  имеющих соответствующее профессиональное  образование. При этом муниципальный  служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая регулируется Трудовым законодательством.

     В  2007 году 26 сентября Рязанская областная  дума  приняла закон Рязанской области №571-IV «О муниципальной службе в Рязанской области». До упомянутого закона действовал закон Рязанской области «Об основах муниципальной службы в Рязанской области», который утратил свою силу с принятием нового закона.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Проблемы организации деятельности в муниципальной  службе в РФ

3.1 Особенности  поступления на муниципальную  службу

Муниципальная служба обладает рядом особенностей по сравнению с иными видами профессиональной деятельности, которые, как мы уже говорили выше, обусловлены ее публичным характером. В этой связи действующим законодательством предусматриваются особые требования к лицам, поступающим на муниципальную службу.

Прежде всего, согласно статье 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает следующие условия, необходимые для поступления на муниципальную службу:

-  достижение  возраста 18 лет

- владение государственным языком РФ;

- соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;

- отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.

В указанной  статье речь идет исключительно о  гражданах Российской Федерации. Поступление  на муниципальную службу и ее прохождение (как и государственной службы) традиционно связано с наличием у лица российского гражданства. Утрата гражданства Российской Федерации является безусловным основанием к прекращению служебных отношений. Однако, по смыслу статей 13 («ограничения, связанные с муниципальной службой») и 19 («основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим») Закона правом поступления на муниципальную службу также обладают граждане иностранных государств - участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе. Некоторые авторы, анализируя аналогичное условие поступления на муниципальную службу отмечают, что указанным международным договором должно быть предусмотрено не только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств.

Законом о муниципальной  службе установлен повышенный по сравнению  с трудовым законодательством возраст  поступления на муниципальную службу – 18 лет (по Трудовому кодексу полная трудовая дееспособность наступает с 16 лет). Как отмечают некоторые авторы, это связано с высокой ответственностью муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей по обеспечению полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, особыми требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим.

Новым требованием, которое ранее не было предусмотрено  Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", является владение гражданином, поступающим на муниципальную службу, государственным языком Российской Федерации. Более того, ст. 3 этого Закона закрепляла право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе в том числе и независимо от языка. Как отмечается в литературе, в новой транскрипции аналогичная норма ст. 4 нового закона такой законодательной формулы не содержит. Согласно ст. 68 Конституции РФ и Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский. Соответственно лицо, претендующее на замещение должности муниципальной службы, должно владеть русским языком.

Кроме того, лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать определенным квалификационным требованиям. Эти квалификационные требования предъявляются:

к уровню профессионального образования;

  стажу муниципальной  (государственной) службы или  стажу работы по специальности;

 профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для выполнения должностных обязанностей.

Нужно заметить, что ст. 5 Федерального закона «О муниципальной  службе в Российской Федерации» закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, что обеспечивается, в том числе, посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы.

Указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ст. 9 Закона).

Нужно сказать, что до принятия Закона о муниципальной  службе квалификационные требования, как правило, устанавливались законами субъектов Российской Федерации. В  большинстве субъектов РФ это  было сделано в законах о муниципальной  службе. В качестве примера можно привести Закон Москвы от 24 марта 2004 г. N 15 "О муниципальной службе в городе Москве", Закон Самарской области от 16 июля 1998 года N 16-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» и т.п. В некоторых регионах были приняты самостоятельные законодательные акты, устанавливающие квалификационные требования к замещению должностей муниципальной службы. Например, Закон Амурской области от 24 ноября 2000 г. N 271-ОЗ "О квалификационных требованиях к муниципальным служащим Амурской области Закон» Волгоградской области от 27 мая 1998 г. N 178-ОД "О квалификационных требованиях к муниципальным должностям муниципальной службы Волгоградской области. В настоящее время указанные нормативные акты подлежат отмене, поскольку в компетенцию субъекта входит принятие лишь типовых положений. Непосредственно же квалификационные требования должны утверждаться актами органов местного самоуправления. В качестве примера можно привести Положение о квалификационных требованиях для замещения должности муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы администрации города Нижневартовска, которое было утверждено постановлением Главы города от 06.09.2007 №784 в соответствии с действующим Законом о муниципальной службе.

Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы в администрации города Нижневартовска, необходимо иметь:

1) для должности  муниципальной службы высшей  группы:

высшее профессиональное образование;

стаж муниципальной  службы не менее пяти лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

2) для должностей  муниципальной службы главной  группы:

высшее профессиональное образование;

стаж муниципальной  службы не менее четырех лет или  стаж работы по специальности не менее  шести лет;

3) для должностей  муниципальной службы ведущей группы:

высшее профессиональное образование;

стаж муниципальной  службы не менее трех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

4) для должностей  муниципальной службы старшей группы:

стаж работы по специальности не менее трех лет и при этом среднее профессиональное образование по специализации должности муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

без предъявления требований к стажу и при этом высшее профессиональное образование  по специализации должности муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

5) для должностей  муниципальной службы младшей  группы:

среднее профессиональное образование по специализации должности  муниципальной службы или образование, считающееся равноценным;

без предъявления требований к стажу.

Наконец, для  поступления на муниципальную службу необходимо отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу. Эти обстоятельства названы в ст. 13 Закона о муниципальной  службе и представляют собой ограничения, связанные с муниципальной службой.

Собственно  и прежний Закон об основах  муниципальной службы в Российской Федерации устанавливал ограничения  в связи с прохождением муниципальной  службы, однако их характер и предназначение были существенно иными. Так, согласно ст. 11 упомянутого закона муниципальный служащий был не вправе:

1) заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме педагогической, научной и  иной творческой деятельности;

2) быть депутатом  Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных  лиц;

4) состоять членом  органа управления коммерческой  организации, если иное не предусмотрено  законом или если в порядке,  установленном уставом муниципального  образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным  или представителем по делам  третьих лиц в органе местного  самоуправления, в котором он  состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать  в неслужебных целях средства  материально - технического, финансового  и информационного обеспечения,  другое имущество и служебную  информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от  физических и юридических лиц  вознаграждения (подарки, денежное  вознаграждение, ссуды, услуги, оплату  развлечений, отдыха, транспортных  расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в  командировки за счет средств  физических и юридических лиц,  за исключением командировок, осуществляемых  на взаимной основе по договоренности  органов местного самоуправления  муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать  свое служебное положение в  интересах политических партий, религиозных и других общественных  объединений.

Обратим внимание, что все эти ограничения связаны  с запретом определенных действий при  прохождении муниципальной службы. В новом законе (по аналогии с Законом о государственной гражданской службе) аналогичные ограничения называются запретами, связанными с муниципальной службой. В качестве же собственно ограничений новый Закон закрепляет обстоятельства в силу которых гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе. Так, согласно ст. 13 к таким обстоятельствам относятся:

1) признание  недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение  к наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;