Оценка эффективности Территориального Общественного Самоуправления

Критерий и показатели оценки эффективности ТОС имеют  определенную взаимосвязь и взаимозависимость.

Критерий представляет собой  совокупный вклад в развитие территории муниципального образования, тогда как показатели служат для выражения количественной оценки эффективности органов территориального общественного самоуправления. То есть критерий не может быть количественно выражен без системы показателей, характеризующих деятельность органов ТОС.

Методологическое разграничение  между ними состоит в том, что  если критерий представляет собой внутреннюю сущность выраженных процессов, то показатели являются конкретной формой отображения  данного критерия.

Критерием оценки эффективности  территориального общественного самоуправления является не только достижение результатов  в экономической и социальной сфере конкретной территории муниципального образования, но и в росте социального  капитала, который выражается в возрастании  активности граждан, развитии коллективного  самоуправления, повышении ответственности  за реализацию собственных инициатив, снижении социальной напряженности  на территории.

Для определения оценки эффективности  территориального общественного самоуправления важное значение имеет правильный выбор  показателей, позволяющих объективно раскрывать деятельность органов ТОС  и их вклад в социально-экономическое  развитие территории муниципального образования.

Сложность выбора показателей  для определения потенциала ТОС  обусловлена тем, что самоорганизация жителей может осуществляться в различных организационных формах (от низовых в виде домовых и уличных комитетов до более высокого уровня в виде комитетов, советов микрорайонов и поселков), а сами органы ТОС могут выполнять самые разнообразные функции, затрагивающие интересы жителей, при этом их деятельность носит не всегда постоянный характер.

Принимая во внимание особенности  организации и функционирования этих форм территориальных общественных формирований населения показатели оценки эффективности ТОС должны отвечать ряду требований:

• объективность – показатели должны реалистично раскрывать деятельность органов ТОС в социальной и экономической областях;

• комплексность – показатели должны максимально отражать все направления деятельности различных органов ТОС, реализуемые на территории;

• сопоставимость – показатели и способы их расчета должны быть основаны на единой методологии, позволяющей проводить оценку с определенной периодичностью (квартал, полугодие, год) в зависимости от сроков действия органов ТОС на соответствующей территории.

Таким образом, показатели оценки эффективности ТОС должны обеспечивать объективность и сопоставимость результатов их деятельности, учитывая при этом весь круг вопросов, решаемых органами ТОС на своих территориях, а также их наглядность и простоту для руководителей и актива ТОС, жителей, участвующих в территориальном  общественном самоуправлении, органов  государственной власти и местного самоуправления.

Показатели оценки эффективности  ТОС можно выразить в количественных, натуральных или стоимостных  единицах, характеризующих участие  жителей в реализации собственных  инициатив в вопросах развития своих  территорий.

Анализ полномочий органов  ТОС, закрепленных в нормативных  правовых документах органов местного самоуправления в городах Российской Федерации, практика реализации собственных инициатив населения в вопросах местного значения показывают, что основные виды деятельности органов ТОС и их вклад в социально-экономическое развитие конкретного муниципального образования можно выразить через систему определенных показателей, состоящую из следующих основных групп:

 

1. Общие показатели, характеризующие организационную деятельность самих органов ТОС, формы и методы работы с жителями, проживающими на территории ТОС.

2. Социальные показатели, отражающие оказание органами ТОС социальных услуг населению.

3. Экономические показатели, выраженные в улучшении инфраструктуры территории, в границах которой осуществляют свою деятельность органы ТОС.

 

При общей оценке организации  работы органов ТОС и основных форм и методов работы с населением для реализации своих функций можно использовать следующие количественные показатели:

 

 

 

1) количество заседаний,  проведенных комитетом ТОС;

2) число вопросов, рассмотренных  на заседании комитета ТОС;

3) количество проведенных  собраний (сходов) с жителями домов,  улиц;

4) количество проведенных  опросов жителей, проживающих  на территории ТОС;

5) количество проведенных  комитетом ТОС приемов жителей:

- численность жителей,  обратившихся в комитет ТОС;

- число вопросов, решенных  при содействии комитета ТОС;

6) количество проведенных  градостроительных согласований  по застройке территории.

 

При определении социальной эффективности территориального общественного  самоуправления следует применять  показатели, характеризующие деятельность органов ТОС в развитии социальных процессов, происходящих на своих территориях. Под социальными процессами следует  понимать реализацию территориальными общественными формированиями собственных  инициатив в социальной сфере  с учетом интересов жителей и  возрастания активности жителей  в управлении территорией проживания.

Исходя из этого, в группу показателей социальной эффективности  ТОС следует включить следующие:

 

1) количество открытых  детских клубов по месту жительства;

2) количество созданных  детских кружков (в них занимается  детей);

3) количество созданных  детских спортивных секций (в  них участвует детей);

4) количество созданных  спортивных дворовых команд (в  них участвует детей);

5) количество проведенных  спортивных соревнований (в них  участвует детей);

6) количество созданных  детских трудовых бригад (в них  участвует подростков);

7) количество детей, направленных  в загородные и городские лагеря  отдыха;

8) количество проведенных  праздников дворов, улиц;

9) количество проведенных  культурно-массовых мероприятий  с ветеранами (в них приняло  участие);

 

 

 

10) количество проведенных  смотров-конкурсов на звание:

- лучший дом,

- лучший двор (улица),

- лучший подъезд;

11) оказана социальная  помощь:

- многодетным семьям,

- инвалидам,

- пенсионерам;

12) создано народных дружин  по охране общественного порядка 

(в них участвует жителей);

13) проведено рейдов ДНД;

14) количество составленных  административных протоколов.

 

При оценке экономической  эффективности территориального общественного  самоуправления рекомендуется использовать ряд показателей, отражающих усилия органов ТОС в развитии инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность  людей, и улучшении состояния  жилого фонда в границах своих  территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Оценка эффективности

территориального  общественного самоуправления

«Кирово» в Советском районе г. Новосибирск

 

Одиннадцатый год официально живет в составе Советского района жилой район КИРОВО. Однажды выдвинутый лозунг «Новосибирское могущество прирастать будет жилым районом Кирово»  устойчиво претворяется в жизнь. Жители не склонны считать свой район окраиной. Они твердо уверены, что Кирово – южные ворота города.

ТОС «Кирово» – один из инициаторов  городской программы благоустройства  частного сектора. Сейчас идет формирование программы благоустройства частного сектора жилого района Кирово на ближайшее  десятилетие.

В коммунальном секторе уже  есть три ТСЖ, однако сейчас планируется  создание еще двух с полным охватом  всех коммунальных домов, кроме аварийных. Сформированный актив при поддержке  большинства населения твердо стоит  на защите справедливости, как в  вопросах общего, так и персонального  характера.

28 декабря 2010г. ТОСу «Кирово» исполнилось 12 лет. Все эти годы прошли под одним девизом «От общих проблем – к совместным действиям!» и направлены на повышение качества жизни жителей.

 В начале, было Положение о ТОС «Кирово». А с 26.12.2003 года ТОС существует как юридическое лицо по Уставу со счетом в банке. Время шло. Число ТОСов в городе росло стремительно. Требовали перемены как уже опытные ТОСы, так и их противники. Решением городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске» с изменениями от 22.04.2008 № 939 принято новое «ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске». Однако каждый ТОС, опираясь на это Положение, принимал свои Положения и Уставы, не противоречащие статье 27 Закону РФ №131. Положением предусмотрено отчетно-выборные конференции проводить не реже, чем 1 раз в 4 года. По рекомендации мэрии все ТОСы проводят свои конференции в конце года.

 

 

 

 

2.1. Отчет Совета  «Кирово»  Советского района г.Новосибирска

О деятельности за 2010год

 

Молодежный  сектор – Семенов В., Морозов С. и Морозова А. при поддержке Совета ТС выиграли конкурс грантов мэрии и теперь его выполняют. Предварительно они защитили его на ярмарке общественных организаций Советского района. Семенов понравился и ему предстоит выступать на городском собрании актива. На средства гранта приобретен видеопроектор (он использовался на конференции для показа фотографий событий года).

В тесном сотрудничестве с нашей ветеранской  организацией провели весенний субботник и приготовились к 9 мая. Мы выделили средства, а сотрудники НГПЭ покрасили ограду мемориала. Расцвели тюльпаны, посаженные осенью, хотя они немного подмерзли. Салют от военкомата и военного института, цветы, конечно, украсили нам и нашим оставшимся ветеранам этот праздник. Всем ветеранам наши маленькие «Мастерилки» приготовили самодельные сувениры.

К 16 мая мы по просьбе отдела энергетики администрации района сами пересчитали все трубы, колонки, колодцы, газопроводы, абонентов, столбы электроснабжения, трансформаторы для  составления плана по благоустройству  частного сектора, а так же плана  ремонта дорог!

22 июня у нашего мемориала  мы вместе почтили память погибших  в ВОВ. Наступал день города  и жилого района Кирово. Традиционно  провели внутренний конкурс по  благоустройству. На спонсорские  средства приобрели живые сувениры, и никто не остался без подарка.  С.Г. Барам подарила прекрасный  концерт артистов ДК «Родина»  и интересные химические опыты  для малышни. Молодежь провела  праздник «Трехглавый змей». Закончили  праздничным фейерверком, подаренным  А.А. Бекаревым.

О детях. Рождаемость у нас пока держится на высоком уровне – 13 новорожденных на 1000 жителей. Мы регулярно проводим детские праздники в поселке (Новый год, День города, Масленица и т.д.).

Кроме того, летом была захватывающая  морская практика у клуба «Юные  Капитаны». Наш капитан организовал  выезд на берег со всей атрибутикой  и трудностями. Юнги, однако, довольны.

Все время с подрастающей сменой занимается спортивный инструктор МУДО «Спортивный город». Наши жители и дети участвуют во всех городских  мероприятиях города: «Лыжня России», «Твой километр планеты», «Кубок победы», «Полумарофон Раевича», а также в  зимней и летней спартакиаде «Новосибирский двор - Спортивный двор», первенстве «Кожаный мяч» и т.д. Наши ребята неоднократно становились призерами или победителями районных соревнований. Об этом свидетельствует  множество кубков.

Экология  частного сектора. Надо сказать, что уполномоченный участковый экологической милиции ни разу здесь не была под различными предлогами. Однако 10 рейдов состоялось, хотя их вызывали 23 раза. В 2009 – 4 и в 2010 году проводилось 6 рейдов РАТИ по территории частного сектора. Жители за невыполнение предписаний приглашались в администрацию для объяснений. Жить стало чище.

Инженерные  вопросы частного сектора. Было собрано спонсорских средств на детский праздник почти 18 000 рублей. Также удалось привлечь на территорию комиссию из сотрудников ИТР МУП «Горсвет», начальника ЭГР МУП «Горсвет», ОБО, и неработающие лампы освещения нам заменили один раз. Потом к переписи постарались заменить. Теперь опять не все горят. С прошлого года ведется переписка с администрацией по поводу 6 машин щебенки. В последнее время вновь наблюдается устойчивое снижение напряжения в электросети.

Работа  со старшими по подъездам и улицам велась постоянно. Надо отметить, что на всех улицах частного сектора есть и работают старшие (с различным успехом). В коммунальном секторе представительство жителей в ТС снизилось. Один дом в стадии оформления ТСЖ, 3 есть. А что остальные? Но ТСЖ, общие для микрорайона проблемы, не решают.

Осенью опять грянули  выборы в Законодательное собрание НСО. Актив вновь был задействован. Составили наказы. Приняли на собрании. Передали кандидатам.

В коммунальном секторе в этом году революция – ремонт внутрикварталки. Есть ряд недовольных и обиженных, но в целом здорово. Да и завершен почти ремонт помещения ТС. Конечно стало уютнее и светлее.

О финансах. На прошлой конференции утвердили смету расходов на этот год, финансирование по которой шло из бюджета города. В 2010 году на счет ТС поступили средства: 3000 рублей компанией «Чистая вода» – благотворительная помощь, 60 000 рублей по договору с мэрией города Новосибирска на выполнение гранта «Я – гражданин Отечества» (Грант находится в стадии выполнения), 55 610.90 руб. от областного центра занятости по договорам №168-08/ЗМ и №92-СТ на оплату труда по временным договорам подряда по президентской программе занятости. Перечисления произведены с учетом налогов. Средства находятся в стадии реализации по прямому назначению. Остаток средств на счету на день проверки составляет 31 845.65 рублей. Кроме того, финансирование ТС осуществлялось в текущем периоде наличными средствами через банк ВТБ-24 из бюджета города по утвержденной смете. Имеется сводка о перечисленных средствах, которые составляют 36 542 рубля.