Общественный контроль государственных служащих: виды, формы и принципы осуществления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Июня 2014 в 19:24, курсовая работа

Краткое описание

В соответствии с Конституцией Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве является народ, который осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти. Современная правовая система имеет в своей основе естественно-правовую теорию, в соответствии с которой государство имеет общесоциальную сущность. Его основное назначение - служить обществу, а не наоборот. Таким образом, ценность государства в виде его институтов, органов и должностных лиц определяется степенью их способности решать общественные задачи. Общество имеет полное право и даже обязано осуществлять контроль над государственной деятельностью.
Вместе с тем, контроль должен осуществляться в определенных формах и до определенного предела, не создавая помех нормальной самостоятельной деятельности органов государственной власти.

Содержание

1. Введение .............................................................................................................. 3
2. Глава I. Теоретические аспекты контроля общества над государством
3. 1.1. Гражданское общество и основные формы взаимодействия органов государственной власти с его институтами………………………………… 6
4. 1.2. Общественный контроль как форма участия граждан в публичной политике……………………………………………………………………… 9
5. 1.3. Понятие и виды контроля общества над государством……………… 12
6. Глава II. Содержание общественного контроля за деятельностью государственных служащих и государственных органов власти в Росси
7. 2.1. Конституционно-правовая основа общественного контроля и защита прав государственных служащих и органов государственной власти при его проведении в РФ…………………………………………………………… .15
8. 2.2. Предмет, задачи, принципы деятельности органов общественного контроля…………………………………………………………………….. 22
9. Глава III. Организация общественного контроля в зарубежных странах
10. 3.1. Организация гражданского контроля в развитых зарубежных странах.29
11. 3.2. Эффективность общественного контроля…………………………… .33
12. Заключение.........................................................................................................37
13. Список используемой литературы……………………………………… 39

Скачать полностью (60.16 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

КУРСОВИК гос. служба.doc

— 253.00 Кб (Скачать документ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Глава II. Содержание общественного контроля за деятельностью государственных служащих и государственных органов власти в России
  2. 2.1. Конституционно-правовая основа общественного контроля и защита прав государственных служащих и органов государственной власти при его проведении в РФ
    1. Как известно, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Обратим внимание: только один раз и только в этой статье в Конституции применяется понятие «обязанностей государства».
    2. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Что такое «непосредственно действующие права и свободы»?  Это значит, что они:
        1. в иерархии правовых ценностей не только занимают первое место, но и при наличии противоречий между ними и другими правовыми ценностями применяются в качестве источника права;
        2. реализуются через повседневную деятельность органов государственной власти, их должностных лиц и граждан23.
    1. Общественный контроль представляет собой негосударственный контроль общественных объединений и отдельных граждан (т.е. субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями) за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
    2. Правовую основу его осуществления закладывают нормы Конституции РФ: ст. 32 наделяет граждан правом участия в управлении делами государства, что предполагает и наличие контрольных полномочий общественности за деятельностью органов управления.
    3. Федеральный закон «Об общественных объединениях» наделяет общественные объединения различных организационно-правовых форм широкими контрольными полномочиями: они участвуют в выборах и референдумах, в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносят предложения в органы государственной власти; представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях24.
    4. Значительным шагом в развитии правовых основ общественного контроля явился Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», который создал новый орган в институциональной структуре общественного контроля.
    5. Согласно нормам этого Федерального закона, основное предназначение Общественной палаты РФ — обеспечение взаимодействия граждан РФ с органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих целях:
        1. учет потребностей и интересов граждан РФ, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики;
        2. осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
    1. Основными формами ее работы являются пленарные заседания Общественной палаты (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
    2. Одним из направлений контрольной деятельности Общественной палаты выступает контроль за деятельностью органов исполнительной власти, который реализуется путем создания общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
    3. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и могут приниматься в форме заключений, предложений и обращений. Заключения по результатам экспертизы проектов правовых актов подлежат рассмотрению органами власти, их издавшими.
    4. Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации25.
    5. Одним из конституционных прав является гарантированное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Указание этой же нормы на то, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, означает, что именно федеральный закон о сведениях, составляющих государственную тайну, может устанавливать пределы реализации этого права26.
    6. Общественный контроль по своей правовой природе может также являться частым случаем законного поиска, получения, передачи и в необходимых случаях – распространения информации. Особенностью общественного контроля в данном случае является следующее:
        1. объектом общественного контроля являются органы власти и должностные лица;
        2. субъектом общественного контроля выступают представители независимого от органов власти и местного самоуправления – гражданского общества, которые имеют двойственный статус – они выступают, одновременно и в личном качестве, как граждане, реализующие свое право, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, так и в качестве представителей некоего формального определенного сообщества – общественной правозащитной организации;
        3. общественный контроль осуществляется не в личных, корпоративных или в государственных, а в общественных интересах;
        4. передача и распространение информации сопряжена с оценкой соответствия практики деятельности подконтрольного органа общественным ожиданиям27.
    1. Право гражданина на участие в общественном контроле вытекает из двух принципов, закрепленных в статье 3 Конституции РФ:
        1. носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
        2. народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
    1. Представление о народе, как источнике власти, должно включать в себя не только право народа на формирование органов власти и их подотчетность народу, но и право народа на текущий контроль за теми институтами, которые создаются властью для осуществления ею своих обязанностей. В этой части основным предметом контроля будет являться то, насколько практика деятельности этих органов обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа28.
    2. Но могут ли отдельные граждане, наделенные полномочиями общественной организацией, на законных условиях считать себя представителями народа, если этот народ их не избрал и никакими полномочиями не наделял? Представляется, что формула о том, что «народ осуществляет свою власть непосредственно» как раз и означает, что любая группа лиц, относящая себя к народу, вправе выдвинуть своего представителя для участия в «осуществлении власти» либо (хотя это и не очень удобно) коллективно участвовать в осуществлении власти. Это право каждого гражданина рассматривать себя, как часть многонационального народа, и в соответствии со своими интересами, политическими взглядами и нравственными принципами участвовать в непосредственном осуществлении власти, может быть ограничено только в том случае, если реализация этого права вступает в конфликт с конституционными правами и законными интересами других лиц. Так как в этом случае возникнет спор о содержании и пределах реализации права, то такое ограничение может иметь место только по требованию заинтересованного лица и в судебном порядке29.
    3. Статья 3 Конституции РФ регулирует отношения в области защиты права народа Российской Федерации в сфере контроля за деятельностью государства. Конституция РФ определяет право общественных организаций, государственно-общественных научных экспертных советов, общественных движений (органов общественного контроля) на осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
    4. Требования статьи 3 Конституции РФ не применяется к мероприятиям по общественному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов общественного контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов общественного контроля, а также к мероприятиям по общественному контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе30.
    5. Положения статьи 3 Конституции РФ применяются к отношениям, связанным с проведением общественного налогового контроля, общественного валютного контроля, общественного бюджетного контроля, общественного банковского и страхового контроля, а также других видов деятельности органов государственной власти, в том числе транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); общественного контроля администрации морских, речных портов и инспекторских служб гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; общественного контроля, осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; общественного таможенного контроля; общественного иммиграционного контроля; общественного контроля за безопасностью использования атомной энергии; общественного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; общественного санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; общественного контроля за объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также за особо важными и режимными объектами, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; общественного контроля за оперативно-розыскными мероприятиями, дознанием, предварительным следствием, прокурорским надзором и правосудием; общественного метрологического контроля (надзора); общественного строительного контроля и др31.
    6. К полномочиям граждан при проведении общественного контроля могут быть отнесены:
  1. организация общественного контроля на территории Российской Федерации общественными движениями и организациями;
  1. координация деятельности органов общественного и государственного контроля в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля;
  2. обеспечение исполнения обязанностей государственных служащих и органов государственной власти.
    1. Основными принципами защиты прав государственных служащих и органов государственной власти при проведении общественного контроля (надзора) должны быть:
  3. презумпция добросовестности государственного служащего или органа государственной власти;
  4. соблюдение международных договоров Российской Федерации;
  5. открытость и доступность для граждан документооборота органа государственной власти;
  6. проведение мероприятий по контролю гражданами, уполномоченными общественными организациям и должностными лицами общественных организаций органов общественного контроля;
  7. оценка предмета проводимого мероприятия по общественному контролю с точки зрения компетенции экспертов, участвующих в изучении материалов общественного контроля;
  8. периодичность и оперативность проведения мероприятия по общественному контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
  9. публичность мероприятий по контролю, проводимых органами общественного контроля;
  10. обязательность выполнения нравственных требований лиц, участвующих в осуществлении общественного контроля;
  11. устранение в полном объеме органами государственной власти и государственными служащими допущенных нарушений, выявленных в ходе осуществления общественного контроля;
  12. ответственность государственных органов власти и государственных служащих за нанесение ущерба нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности страны, безопасности России;
  13. недопустимость взимания органами общественного контроля (надзора) платы с органов государственной власти и государственных служащих за проведение мероприятий по общественному контролю.
    1. Государственные служащие и (или) представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении мероприятий по общественному контролю имеют право:
    2. – непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по общественному контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
    3. – получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;
    4. – знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов общественного контроля;
    5. – лично или через представителя присутствовать и участвовать в публичной дискуссии на заседании государственно-общественного научного экспертного совета при экспертизе результатов проверки и общественного контроля;
    6. – обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов общественного контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    7. Вред, причиненный федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов общественного контроля при проведении общественного контроля, признанный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерным, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
    8. Защита прав государственных служащих и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении общественного контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    9. Государственные служащие имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственные служащие и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе:
  14. обращаться в органы прокуратуры с просьбами вынести протесты на противоречащие закону акты органов общественного контроля;
  15. обращаться в суд в защиту прав при проведении общественного контроля.
  16. обращаться в общественные организации и движения с просьбами об обеспечении общественной защиты;
  17. обращаться в государственно-общественные научные экспертные советы по вопросам о предварительной экспертизе документов, регулирующих сферу их деятельности.
    1. Государственные служащие и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, их работники и их представители, допустившие нарушение требований статьи 3 Конституции РФ, препятствующие осуществлению народной власти непосредственно, в том числе через проведение мероприятий по общественному контролю и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов общественного контроля об устранении выявленных нарушений, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации32.

 

  1. 2.2. Предмет, задачи, принципы деятельности органов общественного контроля
    1. Объем, содержание и пределы общественного контроля за деятельностью государства обусловлены комплексом факторов: общесоциальных (политическим режимом в государстве, особенностями политического и правого менталитета, уровнем правовой культуры в обществе, качеством законодательства и др.), а также специфических, относящихся непосредственно к деятельности органа власти (цели, задачи, режим функционирования и др.) 33.
    2. Предметом общественного контроля могут являться следующие признаки угрозы обществу со стороны государственных служащих, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публично обнаруживших следующие признаки профессиональной деформации:
  2. отсутствие специальных знаний в области государственного управления, целей и задач эффективной работы государственного органа;
  3. исключение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина из основного смысла и содержания деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
  4. наличие действий, связанных с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению государственным служащим должностных (служебных) обязанностей;
  5. невнимательность и некорректность в общении с гражданами и представителями организаций;
  6. проявление нетерпимости и неуважения к обычаям и традициям народов России;
  7. создание конфликтных ситуаций, наносящих ущерб репутации или авторитету государственного органа;
  8. поведение, вызвавшее сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей34.
    1. К органам общественного контроля относят институты гражданского общества, уставными целями которых является осуществление контроля над государством:
  9. Законодательные органы власти Российской Федерации
  10. Общественная Палата Российской Федерации (см.выше)
  11. Региональные и муниципальные народные собрания
  12. Государственно-общественные научные экспертные советы
  13. Региональные и муниципальные Комитеты нравственности
  14. Советы старейшин
  15. Трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций и т.п35.
    1. В настоящее время в РФ, наряду с Общественной палатой, действуют такие органы общественного контроля, как Антикоррупционная служба, Государственно-общественный научный экспертный совет (ГОНЭС), Отделение социальных технологий и общественной безопасности Петровской академии наук и искусств (ОСБ ПАНИ), Государственно-общественное научное объединение «Институт нравственности», Региональные комитеты общественной безопасности (КОБРА) и др.
    2. Органы общественного контроля призваны вести систематическую проверку содержания деятельности государственных служащих и государственных органов власти, решительно выступать против всего, что наносит ущерб конституционному строю, нравственности, здоровью, законным правам и интересам граждан, обороноспособности страны и безопасности государства.
    3. Органы общественного контроля в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по следующим направлениям:
  16. организуют оценку на антикоррупционность решений руководителей государственных органов власти;
  17. контролируют выполнение государственных планов, программ и концепций;
  18. выявляют резервы страны, добиваются их использования, повышения эффективности духовного и материального производства и качества работ, внедрения в производство достижений науки и техники, передового опыта, экономного использования материальных ресурсов и денежных средств, рационального использования и улучшения охраны природных ресурсов;
  19. ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и этики государственной службы, с проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу; с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана общества и государства, с посягательством на государственную собственность;
  20. способствуют совершенствованию работы государственных органов власти, внедрению научной организации труда и управления, улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют результативность ведомственного контроля, добиваются повышению его действенности;
  21. осуществляют контроль соблюдения государственными служащими законов и нравственных стандартов поведения при рассмотрении заявлений, жалоб граждан, проводят проверки состояния этой работы в организациях, учреждениях и предприятиях36.
    1. Всей своей деятельностью органы общественного контроля должны способствовать улучшению работы учреждений, организаций и предприятий, нравственному воспитанию их сотрудников, предупреждать должностных лиц от ошибок и упущений в работе, добиваться устранения выявленных недостатков.
    2. На лиц, виновных в допущенных недостатках или нарушениях, органы общественного контроля воздействуют путем общественного обсуждения и осуждения их неправильных действий на заседаниях государственно-общественных научных экспертных советов, так и привлечении данных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
    3. Деятельность органов общественного контроля основывается на строгом соблюдении законов, способствует охране правопорядка, нравственности, здоровья, законных прав и интересов граждан, обороноспособности страны и безопасности государства.
    4. Органы общественного контроля работают на основе коллективности, выражающейся в широком привлечении трудящихся к контролю, коллегиальном обсуждении результатов проверок, определении мер по предупреждению и устранению недостатков, решении вопросов об ответственности лиц, допустивших недостатки или нарушения.
    5. Гласность общественного контроля – непременное условие его действенности. О результатах проверок и принятых по ним мерах органы общественного контроля доводят до сведения трудовых коллективов, систематически информируют население о своей работе на собраниях, в печати, по телевидению и радио, в электронных информационных средах.
    6. Органы общественного контроля при осуществлении задач народного контроля поддерживают связь с соответствующими государственными органами и совместно действуют в интересах Российской Федерации37.
    7. Принципами общественной оценки результатов деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
  22. принцип нравственности: ненанесение человеком ущерба себе, другим людям, обществу, природе, баланс материальных и духовных устремлений и действий, прав и обязанностей перед обществом;
  23. принцип здоровья: обеспечение достаточной для восстановления и поддержания здоровья гражданина России государственной системы медицинского просвещения, массовой и комплексной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
  24. принцип прав и интересов граждан: права и интересы граждан ограничены нравственной ответственностью перед обществом и неограниченны в своем нравственном проявлении;
  25. принцип обеспечения обороны страны: обязательная воинская служба граждан мужского пола; допризывная военно-профессиональная подготовка детей и юношей; непрерывное военно-патриотическое и нравственное воспитание и обучение детей и взрослых; общественно полезный труд граждан; исключительная монополия государства на сырьевые, энергетические и военно-технические, военно-технологические ресурсы, вооружение, технику и боеприпасы;
  26. принцип безопасности государства: Президент России и Правительство России служат многонациональному народу России, осуществляют свою деятельность на нравственном основании, общество контролирует и оценивает эффективность государственной власти через государственно-общественные научные экспертные советы, общественные организации и общественные движения38.
    1. Принципами государственно-общественной научной экспертизы деятельности государственного служащего или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются следующие положения:
  27. экспертиза осуществляется на нравственной основе. Изучая предмет исследования, эксперт определяет следующее: 1) меру ущерба, наносимого субъектом себе, ближайшему окружению, обществу, природе; 2) признаки баланса духовных и материальных устремлений и действий, прав и обязанностей субъекта перед обществом;
  28. экспертная оценка носит надконфессиональный, наднациональный, надпартийный, социально-значимый характер;
  29. экспертная оценка должна быть массовой: в ее создании принимают участие ученые и представители общественности, заинтересованные в построении социального государства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на нравственной основе.
    1. Результатом общественной оценки и государственно-общественной научной экспертизы являются:
  30. фактические ценности и цели деятельности государственного служащего;
  31. фактический уровень нравственной зрелости государственного служащего;
  32. фактическая научная квалификация государственного служащего;
  33. фактический уровень профессиональной компетентности государственного служащего;
  34. социометрический статус государственного служащего в управляемых коллективах;
  35. референтная группа государственного служащего в управляемых коллективах;
  36. фактический объем пользы для государства, принесенный деятельностью государственного служащего;
  37. фактический объем пользы для общества, принесенный деятельностью государственного служащего;
  38. фактический объем ущерба, нанесенного гражданам, народу Российской Федерации и его государству, деятельностью государственного служащего39.
    1. Общественные организации, имеющие задачи участия в общественном контроле, определенные их уставами и положениями, входят в систему общественного контроля. Мероприятия по общественному контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов общественного контроля.
    2. Должностные лица органов общественного контроля при проведении мероприятий по общественному контролю обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц, не препятствовать представителям федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации присутствовать при проведении мероприятия по общественному контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставлять должностным лицам указанных органов относящуюся к предмету проверки необходимую информацию и знакомить их с результатами мероприятий по контролю.
    3. Органы общественного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по общественному контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации40.

Информация о работе Общественный контроль государственных служащих: виды, формы и принципы осуществления