Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Ноября 2013 в 12:15, отчет по практике
Целью же и задачами данной курсовой работы является анализ проблем функционирования государственной службы, раскрытие проблем прохождения государственной службы в Оренбургской области и её особенностей в разрезе федерального законодательства.
Объект исследования – институт прохождения государственной службы, предметом исследования являются государственно-служебные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.
Методологическая основа работы состоит из ряда работ российских учёных по теории государственной службы и государственного управления, теории государства и права, политологии, социологии, научных разработок на стыке этих дисциплин.
Введение…………………………………………………………..….……………4
ГЛАВА 1. Нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в Российской Федерации……………………………………...…………7
Порядок и основания приёма на государственную службу……….....7
Организационное и правое обеспечение перемещений государственных служащих……………………………………...…..11
Эффективных путей управления персоналом…………………..…...14
ГЛАВА 2. Порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации…………………………………………………………………..…....18
2.1. Поступление на государственную службу……………………...…..18
2.2. Аттестация государственных служащих: порядок проведения и обеспечение достоверности…………………………………………………..…28
2.3. Прекращение государственной службы…………………………….37
ГЛАВА 3. Особенности прохождения государственной службы в Оренбургской области……………………….………………………...………...44
Заключение…………………………………………………………..……..…….60
Библиографический список………………………………...………...…………63
Важное значение для укрепления
нормативно-правовой базы государственной
службы имеет утверждение реестра
государственных должностей, который
представляет собой классификатор,
содержащий сведения о наименовании
должностей, распределении их по категориям
и группам, условия их исполнения,
типовых характеристиках и
Новым явлением в организации
государственной службы для многих
её видов стало установление федеральным
законом классных чинов государственных
служащих. Это – отдельное от
должности звание, которое присваивается
служащему в связи с занимаемой
должностью и уровню профессионализма
соответствие квалификационных требований
соответствующих групп
Неотъемлемой частью
нормативно-правовой базы
Аттестация призвана способствовать
повышению эффективности
Принципиально важно, что Положением предусмотрено право аттестуемого заявить о несогласии с представленным отзывом о нём и перенесении аттестации на очередное заседание комиссии (п. 8 Положения). В то же время требуют дальнейшего уточнения вопросы правового обеспечения прав служащих на должностное и профессиональное развитие, меры против использования аттестации для расправы с неугодными работниками. Отсутствуют правовые нормы, связанные с планированием карьеры.
В интересах обеспечения
профессионализма государственных
служащих и выбора наиболее эффективных
путей управления персоналом важное
значение имеет законодательное
закрепление принципа стабильности
кадров государственной службы. При
условии добросовестного
Совершенствованию нормативно-правовой базы государственной службы, реализации государственными служащими своего опыта, знаний и деятельности при исполнении различных государственных должностей способствует активное использование других категорий и институтов прохождения государственной службы – личного дела, стажа государственной службы, трудового договора, служебного места, резерва кадров и др.
Нормативно-правовая база государственной службы включает также правила её прекращения. Это право предоставлено руководителю государственного органа, в связи с увольнением по инициативе руководителя или в связи с достижением предельного возраста, выходом на пенсию.
В настоящее время особое внимание органов государственной власти привлекает проблема профессиональной подготовки служащих. Секретариат Организации Объединённых Наций отнёс эту проблему, наряду с мобильностью и системой служебной аттестации, к важнейшим элементам карьеры и управления людскими ресурсами.
Развитие нормативно-правовой базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляется в соответствии с принципом их профессионализма и компетентности. Федеральным законом определены также требования к уровню профессионального образования с учётом группы и специализации должностей (ст. 6), введены квалификационные разряды как показатель соответствия уровня профессиональной подготовки служащих квалификационным требованиям к должностям соответствующих групп. Кроме того, на служащего возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий (ст. 10). В связи с этим ему гарантируется подготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения (ст. 15). На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих (ст. 28).
Нормативно-правовая база государственной
службы содержит ряд норм относительно
организации учёбы
Нормативно-правовая база государственной службы пополнилась нормами, установленными Правительством РФ, о сроках учёбы государственных служащих. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять лет. При этом в зависимости от групп должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель – с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев – без отрыва от этой службы.
Что касается переподготовки, то она организуется руководителем соответствующего органа при необходимости назначения на государственную должность иного профиля и проводится в следующие сроки: от трёх до шести месяцев – с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года – без отрыва от этой службы.
Для координации деятельности
федеральных органов
В нормативно-правовую базу
государственной службы входят также
Указы Президента РФ «О мерах по
усилению социальной защищённости работников
центральных органов
В ближайшие годы требуется
пополнение нормативно-правовой базы
в части прохождения
Представляется, что дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует осваивать на пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления чётких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.
Глава 2 Порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации
2.1 Поступление на государственную службу
Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие установленным законодательством РФ о государственной службе требованиям. При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, от-ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.
В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ» ставится особо вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.
Таким образом, необоснованным будет являться любой отказ в приёме на государственную службу, если он не основан на деловых качествах работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо предусмотренные законом. К таким случаям относятся различия, исключения, предпочтения и ограничения при приёме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Это положение прямо касается государственных служащих.
Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на государственную службу, законодательство о государственной службе вместе с тем устанавливает ряд дополнительных по сравнению с КЗоТ, требований, необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительных требований является знание государственного языка лицом, претендующим на государственную службу.
Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык. Знание русского языка необходимо при поступлении на государственную службу в любой государственный орган – федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Требование о владении государственным языком относится не только к государственному языку Российской Федерации, но и к государственному языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык. Иначе говоря, государственные служащие органов государственной власти этой республики наряду с русским должны знать язык, признанный государственным в данной республике.
Особые требования законодательство предъявляет к возрасту государственных служащих. В отличие от КЗоТ, который, как общее правило, допускает приём на работу с 15 лет, законодательство о государственной службе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории государственных служащих он составляет 18 лет. При поступлении на государственную службу в отдельные государственные органы установлены более высокие требования в отноше-нии возраста. Так, на службу в органы налоговой полиции принимаются граждане не моложе 20 лет (ст. 8 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции). На должности прокуроров города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, а на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров – не моложе 30 лет (ст. 40 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).