Муниципальные услуги

муниципальные услуги

Введение

Общая характеристика муниципальных услуг.

Классификация и система оплаты муниципальных услуг.

Измерители объема и результативности    муниципальных услуг.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Сущность государственного управления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего объекта. Государственное управление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа государственного управления основывается на исполнено-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешне и внутренне экономической, административно-политической и т.д.

     Государство выполняет разнообразные функции и все они в той или иной степени связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат управления. Функция управления включает фактически все функции государства, поэтому функции государства и функции государственного управления являются тождественными понятиями.

     Многие функции государства постоянны и не зависят от его природы (защита от внешних угроз, принуждение и т.д.). Для ряда других функций государственного управления основой выступает социальная сущность государства, его целевые ориентиры. Они определяют количественный состав функций, их содержание и назначение.

      Так, на заре становления капитализма важно было защитить частную собственность. А. Смит, например, необходимость государства связывал с собственностью и его цель видел в том, чтобы охранять имущих от бедняков. На современном этапе государству приходится вмешиваться, чтобы защитить граждан от эксплуатации собственниками капитала.

Изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Каждую функцию управления можно разложить на множество подфункций, по-своему воздействующих на систему через планирование, организацию дела, регулирование, контроль и другие рычаги. Для реализации функции управления создаются необходимые организационные структуры, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных целей. Принятые решения в форме нормативных актов, инструкций, приказов доводятся до объектов управления.

      В настоящее время в российской науке отсутствует общепринятый подход к определению понятия "муниципальная услуга" и классификации муниципальных услуг. Единую точку зрения трудно найти даже в рамках одной отрасли научного знания. Сегодня этот термин всё чаще употребляется в паре с возникшим сравнительно недавно термином "государственная услуга", хотя формулировка "муниципальные услуги" используется исследователями местного самоуправления в более широком смысле практически с момента возрождения муниципальной науки в современной России.  

 

 

     

 

 

 

 

Общая характеристика муниципальных услуг.

       Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни.  
      У правление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. 
Муниципальная услуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. 
Прежде чем характеризовать систему муниципальных услуг, необходимо рассмотреть особенности    услуги как продукта человеческой деятельности.  
Свои потребности    человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т.п.  
         В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынкелибо в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы. Основные различия между материальным благом и услугой представлены в табл. 3.3.1. 

 

Различия между материальным благом и услугой 
 

Материальное благо (продукт)	Услуга
Осязаемость	Неосязаемость
Существует отдельно от      производителя	Неотделима от производителя
Качество можно измерить      с помощью определенных      параметров (характеристик)	Качество колеблется в широких      пределах в зависимости    от      производителя, места и времени      оказания (непостоянство      качества). Измерение качества      ряда услуг затруднено
Подлежит сохранению в течение      определенного времени	Не быть может сохранена      (свойство несохраняемости)
Может перемещаться на      значительные расстояния	Место производства и      потребления услуги совпадают      (свойство неперемещаемости)

       Несмотря на эти различия, очевидно, что и на производство материальных благ, и при оказании услуг тратится человеческий труд, который должен быть оплачен. 
       Часть услуг человек оказывает себе ϲам или члены семьи оказывают их друг другу в рамках домохозяйства. Например, женщина готовит пищу на всю семью. Но вы можете сходить в ресторан, работники которого окажут вам услугу по приготовлению пищи, а потом вымоют использованную вами посуду. Здесь услуга сопровождает материальный продукт (потребленные вами продукты питания). Одновременное предоставление товара и сопутствующих ему услуг - достаточно распространенное явление. Вы можете сами отремонтировать свою квартиру, а можете пригласить профессионалов-ремонтников, можете сами починить телевизор, купив необходимые для этого детали, а можете вызвать мастера, который продаст вам эти детали и произведет ремонт, и т.д. По мере развития цивилизации и разделения труда все меньшую долю услуг человек оказывает себе ϲамлибо в пределах домохозяйства и все чаще пользуется услугами со стороны. Отсюда можно сделать вывод, что потребности    людей в них будут постоянно возрастать. 
       Не все услуги, в которых нуждается человек, связаны с местом его проживания (например, транспортные услуги вне поселения, туристические, курортные, банковские и др.). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, где живут и работают. Именно их мы будем называть "муниципальными". 
       Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человекалибо вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут определенную ответственность. 
      Понятие "муниципальные" в данном случае подразумевает не форму собственности    производителя, а локальный характер, определяемый местом проживания человека. К муниципальным относится весь комплекс жилищно-коммунальных, транспортных (в пределах территории поселения), бытовых, торговых, образовательных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К ним следует относить и обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем "комплексным социально-экономическим развитием" муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг. По отношению к функции оказания муниципальных услуг населению все остальные функции местного самоуправления производны. 
Использование термина "муниципальные услуги" не означает, что их должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать их на территории муниципального образования. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведениялибо вопросов местного значения. Их потребителями являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д. 
         Специфические свойства муниципальных услуг: 
- необходимость бесперебойного (для многих - круглосуточного) оказания услуг; 
- необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача); 
- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности    для каждого, а удовлетворение потребности    в одной услуге не снижает потребности    в другой (свойство "отсутствия соперничества"); 
- практическая невозможность ограничения доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам; 
- местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.  
). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления. 
Перечень, объемы и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости    от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др. С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 года (ст. 53), должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели.  
         Муниципальные социальные стандарты не следует путать с технологическими, экологическими, санитарными и другими стандартами и нормативами, которые устанавливаются федеральными правовыми актами и должны учитываться органами местного самоуправления при определении нормативов бюджетных расходов. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Классификация и система оплаты муниципальных услуг.

      До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление о бесплатности    или низкой стоимости    услуг в сравнении с материальными продуктами.  
      Это ошибка. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее вознаграждение. Оказание многих услуг предполагает потребление расходных материалов, энергоресурсов, использование специальной техники, зданий, помещений и т.п. , приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить столько, чтобы поставщик мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет. 
       Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они в какой-то мере. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их.       Преимущества оплаты услуги ее потребителем: 
- обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем; 
- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг; 
- стимулируется качественная работа исполнителя. 
      Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов. 
Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг представим их классификацию. 
  
     Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями.  
       Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг быть может измерено потребителем.    
К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п.  
Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и   тарифам. 
Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление носят общественный характер.  
Потребление не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному измерению потребителем.    
     К общественным услугам быть может отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет. 
Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры, который гарантируется государством каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения. 
"Бюджетными" муниципальными услугами называются такие услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные и большинство социально значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги.  
Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных социальных групп.  
       В этом случае бюджет должен компенсировать производителю потери его доходов. 
      Для получения некоторых дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское или страхование имущества от пожара. 
      Органы местного самоуправления должны непосредственно управлять или контролировать услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги.  
      Цены и тарифы на них должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии.  
       Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем, например услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти    борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом. 

 

 

 

 

Измерители объема и результативности    муниципальных услуг. 
  
      Необходимость экономии бюджетных средств на оказание муниципальных услуг делает злободневным вопрос об оценке объема услуги.  
Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п.  
       Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться: 
- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды); 
- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты); 
- за вход (городской транспорт, музей); 
- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт). 
       Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Использование косвенных измерителей часто бывает выгодно поставщику, поскольку позволяет скрыть нерациональные расходы и производственные потери (например, теплалибо воды в сетях). Поэтому везде, где только возможно, следует переходить на прямое измерение объема муниципальных услуг. 
       Важна также проблема распределения оплаты муниципальных услуг между различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два принципа: 
- принцип "равенства" - оплата производится по единому для всех тарифу;  
 
- принцип "справедливости" - размер тарифа изменяется в зависимости    от платежеспособности.  
      Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги.  
Для отдельных категорий граждан пользование той либо иной муниципальной услугой быть может вообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей. 
       Не менее важная проблема - оценка эффективности, результативности    оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности    финансовых средств муниципальной власти    постоянно приходится решать вопрос, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться. Результативность определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги.  
      Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество. Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т.д. Эти показатели должны устанавливаться муниципальными социальными стандартами.  
      Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления осуществлять выбор приоритетов. 
       Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности    и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели.  
      Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг. Подробнее эти вопросы будут рассмотрены в главе 6. 
      Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг быть может различной: 
- за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.  
- за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.  
- за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.  
; 
- четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы); 
- особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления. 
       Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусства муниципальной политики.