Муниципальные правовые акты

2) придает, являясь актом учредительного характера, юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества;

3) регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

4) обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;

5) является основой для дальнейшего нормотворчества;

6) характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

7) является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления,

8) должен быть самодостаточным, т.е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Закон о местном самоуправлении 1995г., в отличие от нового закона, предоставлял муниципалитетам возможность  выбора способа принятия устава муниципального образования — либо населением на местном референдуме, либо представительным органом местного самоуправления.

В связи с этим некоторые  муниципальные образования принимали свои уставы на основе непосредственного волеизъявления местных жителей. Тем не менее, большинство уставов муниципальных образований по Закону 1995г. было принято именно представительными органами местного самоуправления — более 66 %.

Закон о местном самоуправлении 2003г. изменил процедуру принятия устава муниципального образования. Согласно закону проект устава муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию.⁵ При этом должны быть указаны порядок учета представительным органом муниципального образования предложений по проекту устава и порядок участия граждан в его обсуждении. Этим обеспечивается учет мнения местного населения при принятии основного нормативного акта муниципального образования.

На федеральном уровне устанавливается необходимое число  голосов депутатов представительного  органа муниципального образования, достаточное  для принятия, изменения или дополнения устава муниципального образования (две трети голосов от установленной численности депутатов).

Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации  в органах юстиции. Закон о местном самоуправлении 2003г. устанавливает два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

1) противоречие его Конституции РФ, федеральным закон принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам), и законам субъекта РФ;

2) нарушение установленного Федеральным законом о местном самоуправлении порядка принятия устава.⁶

В Законе о местном  самоуправлении 1995г. содержалось только одно — первое — основание для  отказа в государственной регистрации  устава муниципального образования.⁷

Отказ в государственной  регистрации, а также нарушение сроков регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования служит защитой от необоснованных отказов в регистрации уставов и в более широком смысле гарантией от вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. Жалобы на отказ в регистрации устава или изменений (дополнений) в него могут приносить граждане или органы местного самоуправления в суды общей юрисдикции.

Условием вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него является публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

Таким образом, устав  муниципального образования после государственной регистрации подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после его официального опубликования (обнародования)

Конкретные требования к содержанию устава изложены в ст.44 базового Закона о местном самоуправлении 2003г. и в ряде других его положений. Согласно этому Закону в уставе муниципального образования должны определяться:

1) наименование, границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) виды, порядок принятия, официального опубликования я вступления в силу муниципальных правовых актов;

5) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;

6) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок ее применения;

7) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.⁸

Перечень регулируемых в уставе муниципального образования вопросов не является исчерпывающим. Вместе с  тем в некоторых уставах содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм, даже буквально воспроизводящие нормы федеральных законов. Требование соответствия уставов федеральному и региональному законодательству не должно приводить к дублированию норм этих правовых актов в уставах муниципальных образований, как это часто происходит на практике.

 

Заключение

Муниципальные правовые акты являются важным элементом  самоуправления. Они характеризуют  муниципальную власть как  самостоятельный  уровень публичной власти, тем не менее власть подзаконную.

Итак, правовой акт - это документ, содержащий подзаконное  официальное решение, принятое органом  власти или должностным лицом  в одностороннем властном порядке  и с соблюдением установленной  процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Муниципальный правовой акт - официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

 

Список  источников и литературы

1.Нормативно-правовые акты: 

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237/
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202/
3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 1 сентября 1995 г. N 35, ст. 3506/

2.Литература:

1. Звягинцев,М.Н. Понятие и классификация муниципальных правовых актов: Монография; Министерство образования и науки Российской федерации. -науч. изд. -Барнаул,2007. -350с
2. Попов,Д.В. Нормативные правовые акты муниципального  
   образования как система//Муниципальная служба. -2008. - № 1.- 2- 4 с.
3. Прокопьев, Е. В. Муниципальное право Российской Федерации. Российская правовая академия. -М. :Волтерс Клувер,2005. -168 с.-(Библиотека студента)
4. Савин,В.И.Муниципальное право России  -М. :Формула права,2007. -286 с.
5. Шугрина,Е.С. Муниципальное право Российской Федерации :Учебник : -2-е изд., перераб. и доп., учеб. -М. :Проспект :ТК Велби,2007. -672 с.

¹ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202/

² Звягинцев, М. Н. Понятие и классификация муниципальных правовых актов :-Барнаул,-2007.C. –32 

³Попов,Д.В. Нормативные правовые акты муниципального образования как система//Муниципальная служба. -2008. - № 1.-С. 3

⁴ Е. С. Шугрина. -2-е изд., Муниципальное право. -М. :Проспект :ТК Велби, - 2007г. – С. 75

⁵ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202/

⁶ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202/

⁷ Федеральный закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 1 сентября 1995 г. N 35, ст. 3506/

⁸ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202/