Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Июня 2014 в 00:53, контрольная работа
Развитие местного самоуправления в РФ в значительной степени зависит от эффективного управления муниципальными финансами. Реформирование системы муниципальных финансов должно опираться на точные и логически выверенные результаты стратегического анализа и диагностики ситуации.
Цель контрольной работы – охарактеризовать муниципальные финансы в РФ.
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
(СПбГЭУ)
КАФЕДРА ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине
Государственные и муниципальные финансы
на тему: «Муниципальные финансы: понятие, назначение, структура, проблемы формирования и функционирования»
Выполнил: Сорокина О.А.
Студент 5 курса, срок обучения 5 л. 10 м.
Группа № 7/491 № зачетной книжки 04070/09
Специальность 080504 (ГМУ)
Подпись:______________________
Проверил:
Преподаватель: Морунова Галина Владимировна
Должность: к.э.н., доцент
Оценка:________________ Дата:______________________
Подпись:______________________
Санкт-Петербург
2014
Содержание
Исходным пунктом исследования финансов как экономической категории является вопрос о предмете финансовых отношении, их сущности и функциях. Финансам органически присущи следующие черты: во-первых, денежная форма, что отличает их от натуральных отношений, осуществляемых без какого-либо участия денег; во-вторых, распределительный характер отношений, означающий, что здесь нет эквивалентного обмена, как при купле-продаже товаров; в-третьих, распределение валового общественного продукта и национального дохода выражается в реальных денежных фондах, в отличие, например, от ценового распределения.
Финансы – это, прежде всего, распределительная категория, что не отменяет их воспроизводственного характера, ибо распределение есть важнейшая фаза воспроизводственного цикла. Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам, и выступает исходной основой дальнейшего распределительного процесса. В условиях гиперинфляции в РФ произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цены усилилась.
Развитие местного самоуправления в РФ в значительной степени зависит от эффективного управления муниципальными финансами. Реформирование системы муниципальных финансов должно опираться на точные и логически выверенные результаты стратегического анализа и диагностики ситуации.
Цель контрольной работы – охарактеризовать муниципальные финансы в РФ.
Муниципальные финансы – важнейшее звено и составная часть системы финансов государства. Социально-экономическая сущность их адекватна сущности общегосударственных финансов, так как свойства и характеристика, присущие чему-то целому, находят свое отражение и в каждой частице этого целого. Поэтому для определения специфики муниципальных финансов (составной части системы финансов государства) приемлемы все сущностные характеристики, присущие общей категории финансов. Различие состоит лишь в более узкой сфере перераспределительных отношений, характерной для местных финансов.
Понятие муниципальные финансы в последнее время претерпело существенные изменения. Связаны они в первую очередь с сужением границ местных территорий до уровня города, района, поселка, села, деревни и отнесением к сфере компетенции органов местного самоуправления, получивших законодательное закрепление в Законе Российской Федераций «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95, где в ст.1 п.2 сказано, что: «Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления» [1].
Таким образом, под муниципальными финансами понимается совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением [4, c. 32]. С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:
Структура местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Рассмотрение и определение сущности местных финансов в современной финансовой науке является одной из важнейших проблем, острота которой подчеркивается новизной ее восприятия и безотлагательной необходимостью подвести теоретическую базу под уже реально формирующуюся систему финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления властных полномочий на местном уровне не через органы государственной власти, а через создающиеся и функционирующие органы, не входящие в систему государственной власти. Однако разработка этой теоретической базы наталкивается сегодня на нерешенность вопросов сущности и функций финансов на общетеоретическом уровне. Следует отметить также отсутствие пока единой, общепринятой научной терминологии и перспективность теоретико-методологических исследований в этой сфере.
Муниципальные финансы являются неотъемлемой частью государственной финансовой системы Российской Федерации, развивающейся на принципах рыночной экономики, и имеют свое институциональное и организационно-правовое оформление. [10, c. 8] В России муниципальные финансы как элемент системы государственных финансов появились и начали формироваться во второй половине 19 века. Дальнейшее их совершенствование продолжалось в течение всего дореволюционного периода.
Последующий период истории развития муниципальных финансов связан с образованием и функционированием социалистической системы хозяйствования, в условиях которой управление финансами, как и всей экономикой, было сконцентрировано в руках государства. В течение всего советского периода финансовая система, в том числе муниципальные финансы, развивалась и совершенствовалась, но как механизм централизованного государства в рамках централизованного управления страной.
С самого начала постперестроечного периода, в связи с масштабной социально-рыночной трансформацией всего хозяйственного механизма экономики России, возникла и необходимость кардинального преобразования межбюджетных отношений между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями.
Одновременно со становлением новых межбюджетных отношений существенно расширяются бюджетные права органов местного самоуправления, в связи с чем повышается их роль в решении социально-экономических проблем территорий.
Местные бюджеты являются фундаментом всей бюджетной системы государства. Отсюда очевидна актуальность научного исследования проблем, связанных с формированием доходной и расходной частей местного бюджета, механизмов формирования доходов и их перераспределения между бюджетами различных уровней бюджетной системы России, обеспечения финансовых основ деятельности органов местного самоуправления.
По Бюджетному кодексу РФ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку проекта местного бюджета, его утверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за бюджетным процессом. [8, c. 27] Иными словами, формально все муниципальные образования должны иметь собственные бюджеты и вести эффективную работу по обеспечению бюджетного процесса.
Но законодательство определяет и возможность передачи полномочий по бюджетному процессу с уровня поселений на уровень муниципальных районов, оставляя за муниципальными образованиями поселенческого типа права на утверждение бюджета и отчета об исполнении бюджета. Такая институциональная норма уже привела к тому, что даже те муниципалитеты, которые юридически имеют местный бюджет, фактически продолжают финансироваться на принципах сметного финансирования, при чем в это число вошли не только вновь образованные сельские поселения, но и городские поселения с развитой экономической базой.
Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов является высокая значимость финансовой помощи в финансировании основной массы муниципальных образований. Безвозмездные и безвозвратные перечисления от бюджетов других уровней по предварительным итогам 2013 г. составили в среднем 58% доходов местных бюджетов. В некоторых регионах местные бюджеты формировались практически только на основе финансовой помощи. Так, в Республике Дагестан доля финансовой помощи в местных бюджетах достигла значения 90,1%, в Республике Саха (Якутия) — 75,6%, Республике Тыва — 87%, в Амурской области — почти 74%. [9, c. 31]
Проблемы доходов, полученных с самой территории муниципального образования, сводятся к тому, что налоговая база большинства налогов, закрепленных за муниципалитетами, нестабильна и имеет трудности в мобилизации. Незавершенность государственного нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с формированием налогооблагаемой базы местных налогов, приводит к серьезным проблемам в доходной части местных бюджетов. Так, наличие значительного числа федеральных льгот по земельному налогу, проблемы разграничения прав собственности на землю между государством и местным самоуправлением приводят к снижению арендной платы за землю, к выпадению из местных бюджетов до 60% поступлений от земельного налога. Исчисление земельного налога с использованием государственной кадастровой оценки земли в соответствии с федеральной методикой по рыночной стоимости привело к тому, что в 2013 г. доходы от этого налога снизились в ряде муниципальных образований более чем в 2 раза, а по отдельным муниципальным образованиям — в 5-10 раз. [9, c. 33]
Поступления от налога на имущество физических лиц на протяжении ряда лет не являются серьезным источником доходов местного бюджета, что определяется рядом причин. С одной стороны, правовые механизмы формирования имущественных прав физических лиц требуют совершенствования и дальнейшего развития, а, с другой — муниципалитеты имеют различный потенциал поступлений от данного налога, потому что собственность физических лиц, как и их доходы, дифференцирована по группам домохозяйств и неравномерны по территориям.
Закрепленные федеральным законодательством за муниципалитетами доходы от федеральных налогов и сборов, а также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Федерации для зачисления их в местный бюджет (по региональному законодательству), по данным Минфина России, составляют около 88% в структуре налоговых доходов местных бюджетов. В целом, закрепленные за муниципалитетами доходы не связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их территории, что исключает прямую заинтересованность местных органов управления в развитии экономики муниципальных образований с целью увеличения собственной налоговой базы.
Положительные примеры были продемонстрированы в тех регионах, где в целях пополнения доходной части местных бюджетов на местный уровень региональным законодательством была передана часть налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет. Но необходимость закрепления передаваемых налоговых доходов по единым нормативам, делая систему регулирующих налогов более прозрачной, исключает возможность маневра и гибкости при использовании данного инструмента межбюджетного регулирования. Использование единых нормативов приводит к еще большей дифференциации в бюджетной обеспеченности муниципалитетов, так как данная модель не позволяет учитывать особенности каждого муниципального образования (численность и структуру населения, степень развития промышленности, торговли, социальной инфраструктуры и т.п.). Данные нормативы по-прежнему можно закреплять на ежегодной основе. При этом проявляются все ранее известные негативы регулирующих налогов: невозможность бюджетного планирования этих доходов на среднесрочную перспективу, высокая зависимость от политических решений региональных властей, использование доходов их этих источников только на текущее потребление в силу неясности перспектив их поступлений в будущих периодах.
Межбюджетные трансферты, поступающие из региональных бюджетов в местные, подчиняются в своем распределении общим принципам, на которых строится в современных условиях вся система трансфертного механизма в межбюджетном регулировании. Однако конкретные модели создания и распределения средств из различных фондов финансовой помощи муниципальным бюджетам на региональном уровне только формируются. В ряде случаев в основу разработанных методик оказания финансовой помощи посредством дотаций закладывается расчетный дефицит территории без оценки бюджетной обеспеченности, или оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется на основе фактических доходов и расходов местных бюджетов, что не позволяет объективно оценить финансовые потребности муниципалитетов в дополнительных средствах. Действующие методики достаточно сложные, непрозрачные.
Таким образом, развитие муниципальных финансов в условиях реформирования местного самоуправления можно охарактеризовать как достаточно противоречивое. С одной стороны, подавляющее большинство регионов активны в полномасштабном внедрении муниципальной реформы. Формально данный процесс идет достаточно успешно: к началу 2014 г. 57 субъектов Федерации реализуют муниципальную реформу в полном объеме. [9, c. 40] С другой стороны, ее первые итоги ставят под сомнение саму возможность самостоятельного выполнения всего комплекса прав и обязанностей по осуществлению бюджетного процесса со стороны органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях.