Муниципальное управление

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ……………………………………………….…………………..……3

1. Система органов  МСУ, порядок ее формирования  ………………………5

2. Муниципальная  служба в системе органов муниципального         управления …………………………………………………………………….10

3. Основные принципы и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления………………………………………….…………….12

Заключение ……………………………………………………………………16

Список литературы …………………………………………………...………18

ВВЕДЕНИЕ

 

Роль муниципального уровня управления экономикой чрезвычайно  важна: именно с этим уровнем власти взаимодействует большинство компаний, относящихся к мелкому и среднему бизнесу, а также локальные подразделения  компаний федерального и транснационального уровней. От эффективности организации  этого взаимодействия прямо зависит  качество выполнения государственными органами своей основной функции  – обеспечение максимально высокого уровня жизни населения и наиболее благоприятных условий модели бизнеса.

В свою очередь, муниципальные власти работают непосредственно  с населением (в отличие от властей  других уровней, отделенных от граждан  некоторым количеством фильтров), от которого зависит, будут ли эти  власти оставлены еще на один срок по результатам выборов, или же они  будут заменены. По этой причине  муниципальные органы власти особенно чутки к запросам и претензиям населения.

Оказываясь вынужденным  искать приемлемый компромисс между  интересами вышестоящих властей, населения  и бизнеса, региональные органы вырабатывают те или иные модели управления муниципальной  экономикой. Эти модели могут оказаться  как традиционными (т. е. исторически  сложившимися), так и новыми (сформированными  муниципальными властями в течение  срока действия их мандата) и регулярно (с учетом неизбежной выборной ротации) пересматриваемыми. При этом очевидно, что на формирование модели управления экономикой на муниципальном уровне существенное влияние оказывают более высокие уровни управления экономикой (в случае России речь идет о федеральном и региональном уровнях).

Теоретический подход к проблеме разработки наиболее адаптированной к специфике региона модели управления муниципальной экономикой требует  предварительного анализа сложившейся  в России и за рубежом практики управления, составления перечня достоинств и недостатков этих моделей и принципов минимизации негативного воздействия этих недостатков.

Целью работы является исследование основ муниципального управления. Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- исследование вопросов муниципального управления;

- изучение системы органов МСУ, порядок ее формирования;

- рассмотреть муниципальную службу в системе органов муниципального         управления;

- исследовать основные принципы и содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере муниципального управления.

Предметом исследования являются нормы конституционного, административного  и земельного права, определяющие теоретико-правовые основы муниципального управления.

Методологическую основу составили современные общенаучные  и специальные методы познания, в  частности, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, а также метод  анализа и синтеза.

1. СИСТЕМА ОРГАНОВ МСУ, ПОРЯДОК ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ

 

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [11, c.90].

Наличие в структуре  органов местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Представительный  орган муниципального образования

Представительный орган  муниципального образования может  осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной  численности депутатов.

Представительный орган  поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган  поселения не формируется, если численность  жителей поселения, обладающих избирательным  правом, составляет менее 100 человек. В  этом случае полномочия представительного  органа осуществляются сходом граждан.

Представительный орган  муниципального района:

1) может состоять из  глав поселений, входящих в  состав муниципального района, и  из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава  в соответствии с равной независимо  от численности населения поселения  нормой представительства, определяемой  в порядке, установленном настоящей  статьей;

2) может избираться  на муниципальных выборах на  основе всеобщего равного и  прямого избирательного права  при тайном голосовании. 

Представительный орган  муниципального образования обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом  муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования  в соответствии с настоящей статьей  собственными полномочиями по решению  вопросов местного значения.

Глава муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава;

Глава муниципального образования  в пределах полномочий, установленных  частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа муниципального  образования.

5. Глава муниципального  образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия. 

Главой местной администрации  является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования [9, c.118].

Условия контракта для  главы местной администрации  поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы  местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации устанавливается  представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Местная администрация  обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации  утверждается представительным органом  муниципального образования по представлению  главы местной администрации. В  структуру местной администрации  могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной  администрации.

Контрольный орган  муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных  выборах или представительным органом  муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ  СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ

 

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [12, c.89].

В объективном  смысле муниципальная служба - это  совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные  с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой и т. д. В  этом смысле муниципальная служба рассматривается  как комплексный правовой институт. В субъективном смысле муниципальная  служба - это осуществляемая в соответствии с законодательством профессиональная деятельность лиц, занимающих оплачиваемые невыборные должности в органах  местного самоуправления и реализующих  принадлежащие муниципальному образованию  обязанности и права. Муниципальная  служба обладает рядом признаков:

- муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер;

- муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления;

- существует определенная преемственность между государственной и муниципальной службой; в частности, стаж работы на муниципальных должностях зачисляется в стаж работы на государственных

-  должностях, и наоборот.

В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом  муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей [7, c. 199].