Муниципальное право

Довольно типична ситуация, когда глава муниципального образования  соединяет свои функции с функциями  главы администрации, и в этом случае уставы возлагают на главу  администрации ответственность  за исполнительно-распорядительную деятельность. Причем если одному и тому же лицу поручается еще и председательствовать в представительном органе (а как следует из вышеизложенного, обязанности в представительном органе этим часто не ограничиваются), выходят из положения путем выборов заместителя председателя или секретаря представительного органа, на которого возлагается вся организационная работа в представительном органе (что весьма напоминает практику местных Советов)6[6].

Большое внимание законы субъектов  Российской Федерации и уставы муниципальных  образований уделяют еще одному выборному лицу, возглавляющему исполнительно-распорядительную деятельность. В большинстве случаев  он именуется главой администрации. И хотя согласно Федеральному закону компетенция этого выборного  должностного лица должна определяться уставами муниципальных образований, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации  тоже не обходят этот вопрос.

Глава администрации, будучи выборным должностным лицом, наделяется "собственной компетенцией", чем  подчеркивается самостоятельность  его деятельности.

Пункт 5 ст.16 Закона посвящен принципу подотчетности выборных должностных  лиц местного самоуправления населению  и представительному органу. По сути дела, отчетность - один из способов, причем всеобъемлющий и по природе своей  наиболее действенный, контроля со стороны  населения и представительных органов  местного самоуправления за деятельностью  органов и должностных лиц  местного самоуправления.

Важно иметь в виду, что  Федеральный закон устанавливает  подотчетность должностных лиц, во-первых, населению непосредственно  и, во-вторых, представительному органу. К сожалению, в законах субъектов  Российской Федерации о местном  самоуправлении и уставах муниципальных  образований больше внимания уделяется  подотчетности представительному  органу. О том, как, в каких формах и с какими последствиями организуются отчеты перед населением, говорится  в слишком общей форме. Подчас и об отчетности перед представительным органом указанные нормативные  акты лишь упоминают, никак не развивая и не конкретизируя общее правило. Да и в тех уставах, где принцип  подотчетности выборных должностных  лиц населению разбирается более  подробно, ему не придается то значение, которого он заслуживает по определению, обеспечивая связь населения  с избранными им органами, возможность  влиять на их деятельность, принимать меры, направленные на улучшение работы тех, кто призван изо дня в день заботиться об интересах и нуждах жителей городов и сел.

В лучшем случае в уставах  муниципальных образований говорится  об отчетах глав администрации перед  населением через местную газету и другие средства массовой информации. О непосредственных отчетах перед  избирателями на сходах, собраниях, конференциях в этих документах почти ничего не сказано.

В отдельных уставах, провозглашающих  принцип подотчетности выборных лиц непосредственно избирателям, осуществление его сводится к  публикации данных о состоянии здоровья населения, о состоянии природной  среды, использовании природных  ресурсов в хозяйственных целях, о состоянии законности и правопорядка и т.д. Само по себе такое информирование населения весьма полезно для  обеспечения гласности деятельности муниципальных органов, осведомленности  населения о делах в муниципальном  образовании. Однако к отчету, следствием которого всегда должна быть оценка сделанного, это отношения не имеет.  

§2. Собственность  и бюджет муниципального образования

Существование муниципальной  собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной  самостоятельности режима регулирования  экономических отношений на местном  уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности  и местных финансов в предпринимательской  деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность  за выполнение финансовых обязательств7[7].

«В состав муниципальной  собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные  земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.» - гласит п. 1 ст. 29.Закона.

Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных  внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом  иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Формирование и использование  местных финансов основывается на принципах  самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования  финансовых ресурсов. Государство содействует  развитию местных финансов, гарантирует  их защиту через соответствующую  систему мер, в том числе и  через целевые федеральные и  региональные программы.

Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и  физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных  образований.

Бюджеты муниципальных образований  составляются при использовании  основных финансовых и бюджетных  понятий, установленных законодательством.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных  уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.

Минимальный бюджет - расчетный  объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка, районного бюджета района в городе, городского бюджета города без районного  деления, покрывающих гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности  расчетного объема закрепленных доходов  покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями  по решению органов государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов.

Минимальные социальные и  финансовые нормы и нормативы - соответственно в натуральном или денежном выражении  единые или групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными  и другими услугами.

Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают  в соответствующий бюджет.

Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования  доходов и расходов поступают  в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов и  других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий  финансовый год.

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в  случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета муниципального образования.

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

Контингент дохода - сумма  взимаемого на территории соответствующего муниципального образования конкретного  вида налога либо иного платежа.

Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического развития муниципального образования  в расчете на одного жителя.

Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета, в том  числе бюджета текущих расходов и бюджета развития; превышение доходов  над расходами или дефицит  бюджета и его предельный процент  по отношению к расходам; дотации  и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня; размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты нижестоящего территориального уровня; перечень доходов  и нормативы фиксированных долей  доходов (в процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня; оборотная кассовая наличность.

При составлении проекта  бюджета, уточнении бюджета в  ходе его исполнения органы муниципального образования в пределах своей  компетенции вправе:

определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

определять направления  использования средств бюджета  на инвестиции, собственные целевые  программы, а также на совместные программы с органами государственной  власти или местного самоуправления иных административно-территориальных  образований, на внешнеэкономическую  деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы  и культуры, находящихся в ведении  соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный  ремонт жилищного фонда, объектов коммунального  назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных  учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;

увеличивать в пределах имеющихся  средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных  учреждений, учреждений здравоохранения  и социального обеспечения, науки  и культуры, физической культуры и  спорта, органов милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды  и на другие цели;

определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в  пределах имеющихся средств производить  иные затраты на оказание помощи отдельным  категориям населения, нуждающимся  в социальной защите;

образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные  и целевые фонды;

объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также  предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан  для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного  и непроизводственного назначения.

Отчет об исполнении бюджета  и отчеты об использовании средств  внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям  доходов и расходов в установленном  порядке с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).

Заключение

Итак, в нашей стране в  процессе преобразований в стране создана  новая система управления, состоящая  из двух ветвей власти – государственной  и местного самоуправления.

И одно из ключевых понятий  местного самоуправления и основа его  функционирования – муниципальное  образование.

Особенностью настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных образований, является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном  уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в  сфере применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном  правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев  права отдельных территорий на осуществление  местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки  выборов в органы местного самоуправления.

Еще раз подчеркнем, что  муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть  поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Мы уже выделяли следующие  элементы категории «муниципальное образование»:

-         поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;