Муниципальное образование как объект управления: понятия, характеристика, особенности

Кроме принятия окружных законов, Дума округа выносит различные постановления, в частности по результатам рассмотрения проектов законов о местном самоуправлении, полномочиях и статусе его  органов. Она выступает и в  качестве субъекта законодательной  инициативы по внесению изменений и  дополнений в федеральное законодательство о местном самоуправлении.

Губернатор ХМАО - Югры в  пределах своих полномочий, установленных  Уставом округа, подписывает и  обнародует законы автономного округа, издает различные постановления  и распоряжения.

Правительство автономного  округа также издает постановления  и распоряжения в соответствии со своими полномочиями, определенными  Уставом. Для оперативного решения  вопросов из состава Правительства  Губернатор образует Президиум, который  осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом ХМАО - Югры в редакции от 12 октября 2005 г. №73

"О Правительстве Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры". В указанном  законе определены структура,  состав и порядок формирования  исполнительного органа власти  автономного округа, его полномочия, организация деятельности. В процессе  реализации своих полномочий  Правительство округа вправе  предложить органу или должностному  лицу местного самоуправления  привести в соответствие с  федеральным законодательством  изданные им правовые акты.

 
 

3.2 Особенности  муниципальных образований и  осуществление местного самоуправления  в ХМАО-Югре

В округе были приняты основополагающие законы, в соответствии с которыми представители государственной  власти и местного самоуправления приступили к проведению муниципальной реформы. Следующим шагом в проведении реформы, в соответствии с требованиями ФЗ №131, стало проведение выборов  в органы местного самоуправления в 84 вновь образованных муниципальных  образованиях, в результате которых  были избраны главы 67 муниципальных  образований и 843 депутата представительных органов местного самоуправления. В 17 муниципальных образованиях главы  выбирались из состава представительных органов.

После проведения выборов  в поселениях также приступили к  обсуждению и формированию уставов. Работа потребовала времени: необходимо было обсудить, принять и опубликовать органах печати дополнительные правовые акты. Но в итоге, во всех 84 вновь образованных поселениях уставы были приняты и прошли государственную регистрацию.

Следующим этапом реформы  стало начало работы поселковых администраций  с 1 января 2006 г. Проблемы, возникшие  в этот период, касались, прежде всего, вопросов организационного и методического  характера. Для их решения требовалась  помощь и поддержка органов государственной  власти. В настоящий момент для  администраций новых муниципальных  образований организуются обучающие  семинары по различным вопросам управления, проводится работа по повышению квалификации муниципальных служащих: за 9 месяцев 2006 г. обучение прошли около двух тысяч  человек. С целью эффективной  подготовки кадров для муниципальных  образований, оказания им методической помощи, распоряжением Правительства  автономного округа от 16.01.2006 г. № 2-РП создано государственное учреждение «Учебно-консультативный центр».

Одним из требований ФЗ № 131 было обязательное создание в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований  для организации взаимодействия органов местного самоуправления и  защиты общих интересов. ВХанты-Мансийском округе еще в декабре 1998 г. была образована Ассоциация муниципальных образований  ХМАО. А 28 февраля 2006 г. на общем собрании ее членов в устав Ассоциации были внесены изменения - объединение  переименовано в «Совет муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры», а цели деятельности приведены в соответствие с нормами  ФЗ № 131. В состав Совета вошло 104 муниципальных образования.

На данный момент на территории ХМАО выполнены все основополагающие требования ФЗ № 131. Но в проведении муниципальной реформы на территории округа есть свои особенности и проблемы.

В 46 субъектах РФ органы местного самоуправления поселений решают полный перечень вопросов местного значения поселения, установленный статьей 14 ФЗ №131. В остальных субъектах  РФ воспользовались возможностью отсрочить  передачу исполнения всех полномочий до истечения переходного периода 1 января 2009 г. В течение этого  времени субъектам РФ предоставлено  право определять порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных МО.

В соответствии с Законом  ХМАО № 118-03 «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в переходный период», администрации  вновь образованных поселений в 2006 г. решают одиннадцать вопросов местного значения из тридцати, установленных  законом. Остальные полномочия, предусмотренные  статьей 14 ФЗ №131, на данный момент реализуются  администрацией муниципального района, в состав которого входят поселения.

сентября 2006 г. на заседании  Думы автономного округа был принят Закон «О порядке решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 г.»; 6 октября данный документ был подписан Губернатором. В соответствии с ним органы местного самоуправления поселений получат еще часть  предусмотренных законом полномочий. Для большинства поселений это 21 вопрос, переданный на самостоятельное  рассмотрение, десяти - 23 вопроса. А  еще восемь поселений (Октябрьского, Советского, Ханты-Мансийского районов) будут решать все вопросы местного значения, установленные статьей 14 Ф3№131 самостоятельно.

Также в программу ХМАО-Югры за последний год было внесено  множество законов и постановлений  Думы ХМАО-Югры. (Один из них представлен  в приложении 3).

 

Заключение

Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством. Органы местного самоуправления самостоятельны и независимы, осуществляют власть на местах, ведают особым объектом управления - вопросами местного значения, имеет  особый субъект - это население. Местное  самоуправление основано на ряде принципов, которые закреплены в Конституции  Российской Федерации и Федеральных  законах. Принципы самоуправления это  обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие  в основе организации и деятельности населения, закрепленные в нормах права. Так же было раскрыто определение  муниципального образования - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствие с определением, в работе была рассмотрена классификация  муниципальных образований, в соответствии с ФЗ №131. А также основные признаки муниципального образования. Еще раз  подчеркнем их:

.Экономическая самодостаточность  территории

. Особое место территории  в системе общественного разделения  труда

. Значительная доля активного  населения

. Заинтересованность региональной  власти

Также были выделены виды муниципальных  образований: городские поселения, городские округа, сельские поселения.

Осуществление местное самоуправление происходит, опираясь на определенные правовые акты, наиважнейшими из которых  в нашей стране являются: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция РФ, ФЗ № 131, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

За последнее время  было предпринято очень много  шагов на пути совершенствования  системы местного самоуправления. Самым  важным из них является принятие ФЗ №131. При его осуществлении, как  мы проследили, возникли определенные проблемы. В частности: межбюджетные отношения, разграничение имущества  и формирование муниципальной собственности, еще один болезненный вопрос реформы  касается коммунального хозяйства. Коммунальные фонды России устарели: степень износа достигает 70%. Так  же важней шей проблемой является то, что на муниципальном уровне зачастую нет кадров, готовых выполнить  данную работу.

Они коснулись и нашего округа. Все эти проблемы невозможно решить в кроткие строки, но в  настоящее время активно принимаются  меры по их преодолению. Закон принят, и чем быстрее мы адаптируемся к нему, тем лучше.

Также при изучении специфики  ХМАО-Югры было выявлено, что муниципальные  образования нашего округа - это  особая категория, абсолютно самобытна, это связано прежде всего с историей развития местного самоуправления у нас в округе и с малочисленными народами, проживающими на территории ХМАО-Югры. Поэтому при внедрении реформы в жизнь, при составлении различных правовых актов, должны учитываться специфические особенности нашего округа.

В настоящее время в  России наиболее невостребованными  и ослабленными оказались ресурсы  территорий, провинций, прежде всего, социально-экономические, духовно культурные. Становится очевидным, что на пути возрождения России, первоочередным является подъем территорий, раскрепощение их внутренних сил  при одновременном укреплении Центра. Несомненно, в первые десятилетия XXI века «региональный фактор» будет  одним из определяющих.

Уже много шагов сделано  нашей стране в улучшение положения  муниципальных образований, системы  местного самоуправления, но еще и  многое предстоит сделать.

И сейчас государство должно еще большее внимание уделять  местному самоуправлению и механизму  его регулирования, укреплению материально- финансовой и нормативной базы, кадрового  потенциала, а разработка технологий и проектов по этой проблематике должно стать приоритетным направлением управленческой науки, ее теории и практики.

 
 

Список используемой литературы

 

1.Закон ХМАО-Югры «О  внесении изменений в отдельные  законы ХМАО-Югры»

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»

.Александрова А. Неравномерность  развития муниципальных образований//Вопросы  экономики. - 2005. - №8

.Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления/Под общ.ред. А. И. Гомолы. - М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. - (Профессиональное образование)

.Зотов В.Б., Муниципальное  управление: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003

.Иванов А. Формирование  системы сбалансированных показателей  муниципального образования как  инструмент реализации стратегии  территориального развития//Экономические  науки. - 2006. - №11

.Иванова В.Н. Технологии  муниципального управления: Учеб.пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003

.Илларионов А. Проблемы  социально-экономического развития  муниципальных образований//Рынок  ценных бумаг. - 2007. - №1

.Кулемин Н. Муниципальное управление: трудный и бесконечно разнообразный путь//Народное образование. - 2001. - №6

10.Лихоманов И.В. О некоторых  вопросах реформы местного самоуправления//Регион 86. - 2006

11.Маршалова А.С. Формирование  финансовых потоков при разработке  стратегии развития муниципальных  образований//Регион: Экономика и  социология. - 2005. - №3

.Мокрый В.С. Социально-экономическое  развитие муниципальных образований  в условиях реформы местного  самоуправления // Государственная  Власть и местное самоуправление. - 2006. - №4

.Мышкин В.С. Правовое  регулирование местного самоуправления  в субъектах РФ (на примере  ХМАО-Югры) Чиновник - 2007 - №1