Муниципально - правовые нормы, их особенности и квалификация

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский Государственный Технологический Университет»

Факультет, Экономики Управления и Бизнеса

Кафедра производственного и регионального менеджмента  

 

  Реферат на  тему: «Муниципально - правовые нормы, их особенности и квалификация. »

 

Выполнил студент группы 13-ЭБ-ГУ3

Вегелина Д.В.

                                                                                    Проверил преподаватель:

                                                                                                 Калакуток Р.Б.                                                        

                                    

                                                       

 

                                                          Краснодар   

            2014.

 

 

Содержание:

1. Понятие муниципально-правовых норм…………………………..
2. Признаки муниципально-правовых норм…………………………
3. Классификация муниципально-правовых норм…………………..
4. Заключение………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие муниципально-правовых норм

 

Основным нормативным регулятором муниципального управления является право. Первый элемент права - это правовая норма. Прежде чем дать определение муниципально-правовой нормы, хотелось бы отметить, что же все-таки представляет норма права вообще. Итак, норма права - это общеобязательное правило поведения, являющееся мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений и обеспечивается силой государственной власти.

Муниципально-правовые нормы - это такие нормы права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на местном уровне, то есть в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

 

2. Признаки муниципально-правовых  норм

 

Для норм муниципального права характерны все признаки норм всех иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д.

Наряду с общими чертами, присущими всем правовым нормам, муниципально-правовые нормы имеют свои особенности и специфические черты.

Во-первых, они складываются, с одной стороны, из норм, установленных государством и его органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях. С другой стороны муниципально-правовые нормы складываются из общеобязательных правил поведения, установленных органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов, в результате их нормотворческой деятельности на местном уровне. Это принципиально новое положение в отечественном правоведении, поскольку ранее существовала аксиома - все нормы права могут устанавливаться (санкционироваться) только государством. Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право России. - М., 1998. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты по вопросам своего ведения.

Во-вторых, специфика муниципально-правовых норм заключается в том, что многие из них относятся к двум отраслям права - к комплексной отрасли муниципального права и к основной отрасли - конституционному, административному, финансовому и т.д. праву. Например, нормы конституционного права, закрепляющие основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления, правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, общественными объединениями, являются также и нормами муниципального права. Нормами административного права устанавливаются правовое положение и функции, ответственность муниципальных служащих.

При этом следует иметь в виду, что с развитием и укреплением правовой базы местного самоуправления, что связано с принятием федеральных и региональных законов, специально регулирующих различные сферы общественных отношений, возникающих на местном уровне, муниципально-правовые нормы приобретают всё более самостоятельное значение и являются приоритетными по отношению к нормам, содержащихся в других законах. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002. Например, п. 4 ст. 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прямо закрепляет положение о том, что федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и названному федеральному закону. В случае такого противоречия применяются положения Конституции РФ и федерального закона.

В-третьих, не все без исключения общественные отношения, возникающие в сфере организации, структуры и деятельности местного самоуправления являются предметом правового регулирования. С помощью правовых норм закрепляются, как правило, только существенные, стабильные имеющие общее значение отношения.

 

3.Классификация муниципально-правовых норм

 

Для более глубокого уяснения особенностей муниципально-правовых норм, их принято классифицировать по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.

По характеру содержащихся предписаний нормы муниципального права классифицируются на:

управомочивающие (предоставляющие права на совершение определенных действий). Например, нормы определяющие предметы ведения местного самоуправления; ФЗ от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст. 14.

обязывающие (содержащие указание на обязательное исполнение определенных требований.) Так, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ. п.2 ст.24. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права;

запрещающие (устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами. Конституция РФ. п.1 ст.15.

По объекту правового регулирования, то есть по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на:

закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления;

устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления);

закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

закрепляющие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Казанчев Ю. Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. - М., 1998.

По степени определённости (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на:

императивные (не допускающие толкования). Например, императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование, обнародование). ФЗ от 6.10.2003. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». п.2 ст.47.

диспозитивные (в общем виде определяющие правило поведения). Например, диспозитивные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М., 2000.

По действию во времени муниципально-правовые нормы делятся на:

действующие постоянно;

действующие определённое время.

По источникам, то есть по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы, действующие на:

федеральном уровне;

на уровне субъектов РФ;

на уровне муниципальных образований.

По территории действия нормы муниципального права могут быть:

федеральными (действуют на всей территории РФ);

субъектов Российской Федерации (действуют только на территории конкретного субъекта);

местными (действуют в пределах отдельного муниципального образования).

По юридической силе, (форме закрепления) нормы муниципального права делятся на:

содержащиеся в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ, других нормативных правовых актах;

нормы уставов муниципальных образований, содержащиеся в нормативных актах органов и должностных лиц местного самоуправления. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия». М.,2002.

Нормы муниципального права могут также подразделятся на материально-правовые и процессуальные. Материально-правовые закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.

Нормы муниципального права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются: институт муниципальных выборов, институт главы муниципального образования, институт муниципальной собственности и др.

 

 

Заключение

 

Итак, настоящей работой рассмотрена и исследована тема «Муниципально-правовые нормы их особенности и квалификация »

Большое число муниципально-правовых норм содержится в законодательстве субъектов РФ, удельный вес которого в российском муниципальном праве становится преобладающим по сравнению с нормами, содержащимися в федеральном законодательстве. Ввиду значительного удельного веса правового регулирования многих вопросов организации и функционирования местного самоуправления в законах и других нормативных правовых актах субъектов РФ, можно говорить о наличии не только российского федерального муниципального права, но и о региональном муниципальном праве, т. е. о муниципальном праве соответствующих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. И в этом смысле муниципальное право по мере дальнейшего развития федеральной и региональной законодательной базы местного самоуправления все больше будет приобретать черты самостоятельной основной отрасли российского права.

Вместе с тем на сегодняшний день еще значительное количество муниципально-правовых норм проистекают из других отраслей. Особенно это характерно для такого института муниципального права, как предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Именно здесь наблюдается большое число норм административного, гражданского, финансового, земельного, жилищного и других отраслей права и законодательства, из которых в итоге и складывается названный институт, занимающий существенное место в системе муниципального права.

В процессе рассмотрения данной темы также выяснилось, что для норм муниципального права характерны все признаки норм все иных правовых отраслей. В работе использованы различные литературные источники.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации. - М., «Издательство Элит», 2008 г. - 32 с

2. Европейская Хартия местного  самоуправления от 15 октября 1985г.//Российская  юстиция.2006. №9. С. 2-5

3. Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» от 12 августа 1995г.// СЗ  РФ. 1995. №35. Ст.3506