Муниципальная служба как особый вид службы

2.2 Задачи, функции и принципы муниципальной службы

Основными задачами муниципальной  службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
• защита прав и законных интересов муниципального образования.

В социальном аспекте задача муниципальной службы — профессиональное осуществление общественно полезной деятельности по поручению государства; политическом — деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, т.е. от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом — юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным  социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте муниципальная служба рассматривает этические основы муниципальной службы.

Если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципальных образований. Прежде всего, это финансовая сфера, т.е. разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, а также непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации, разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения, управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важные функции — руководство муниципальным здравоохранением, управление муниципальным жилищным фондом, объектами коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций — осуществление полномочий органов государственной власти, переданных федеральными законами или законами субъекта РФ с необходимыми материальными и финансовыми средствами.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый институт муниципальной  службы выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование служебных отношений.

Правовое установление принципов  муниципальной службы обусловливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Изучение принципов муниципальной  службы дает ответы на вопросы: что  является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обусловливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной  службы — это субъективное понятие. Они формируются законодателем исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Все принципы муниципальной службы взаимосвязаны, соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных.

Закон о муниципальной службе в  РФ дает перечень основных принципов муниципальной службы:

Глава 3 Муниципальный служащий и муниципальная должность Иркутской области

Муниципальный служащий — это гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Исходя из приведенного определения, возможность осуществления функций муниципального служащего Закон о муниципальной службе в РФ связывает с тремя обстоятельствами:

1. наличие Российского гражданства;
2. достижение совершеннолетия;
3. замещение муниципальной должности.

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Закон содержит оговорку о том, что  лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (вахтеры, уборщицы, курьеры и др.), не являются муниципальными служащими. Однако следует учитывать, что замещение не всякой муниципальной должности дает основание включения должностного лица в число муниципальных служащих. Муниципальные должности подразделяются на выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы.

По законодательному определению, муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, которая не является выборной. Следовательно, функции муниципальной службы реализуются в рамках полномочий, предусмотренных для иных муниципальных должностей (муниципальных должностей муниципальной службы). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.

В соответствии с реестром муниципальных  должностей, установленным законом, нормативными актами органов местного самоуправления утверждается перечень муниципальных должностей муниципальной службы конкретного муниципального образования.

Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Законом о муниципальной службе в РФ, законами субъекта Федерации.

Закон о муниципальной службе в  РФ указывает, что при замещении  должности муниципальной службы в муниципальном образовании  заключению трудового договора может  предшествовать конкурс. Причем конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального совета. Условия конкурса, дата его проведения подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.

В конкурсе вправе участвовать гражданин, подавший заявление об участии. Работодатель заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных  служащих занимаемым должностям проводится их аттестация, в результате которой муниципальному служащему:

• присваивается очередной классный чин;
• принимается решение о переподготовке, повышении квалификации;
• решение о переводе муниципального служащего на другую должность с его согласия.

Соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы, в Иркутской области выражается в классных чинах.

Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления

Классный чин, присвоенный муниципальным служащим в результате аттестации, сохраняются при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы, а также при увольнении муниципального служащего.

В соответствии со ст. 22 Закона о муниципальной  службе в РФ размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и  иных дополнительных выплат и порядок  их осуществления устанавливаются  муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Статьей 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз (ред. от 01.04.2013) «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» (Закон о муниципальной службе в РФ не определяет состав денежного содержания — это компетенция субъекта РФ) определено, что Оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее – должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат:

1) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за классный чин;

2) ежемесячная надбавка к должностному  окладу за особые условия муниципальной  службы;

3) ежемесячная процентная надбавка  к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) премии за выполнение особо  важных и сложных заданий;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при  предоставлении ежегодного оплачиваемого  отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих

Муниципальному служащему устанавливается  ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Сверх ежегодного отпуска муниципальному служащему предоставляется отпуск за выслугу лет из расчета 1 день за один год муниципальной службы.

Список  нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21.12.2001 № 197-ФЗ.
3. Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2000 № З-ФЗ; от 07.05.2002 № 47-ФЗ и от 04.07.2003 № 95-ФЗ).
4. Федеральный закон от 08.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от № 679 «О порядке разработки административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов оказания государственных услуг».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от № 336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году».
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах».
12. Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз (ред. от 01.04.2013) «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»
13. Закон Иркутской области от 15.10.2007 № 89-оз (ред. от 27.06.2012) «О Реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области»
14. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления : учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.
15. Мокрый B.C., Сапожников АА. Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ : учеб. пособие / под ред. А.А. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008.
16. Мэнинг М. Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт : пер. с англ. М.: Весь мир, 2003.
17. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход : учебник. Ростов-на-Дону : Ростиздат, 2004.
18. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие. СПб.: Питер, 2004.
19. Система государственного и муниципального управления : учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005.
20. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. 3-е изд., пе- рераб. и доп. Ростов-на-Дону : Феникс, 2005.
21. Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 3.
22. Масловская М.В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения // Муниципальное