Муниципальная служба и должностные лица местного самоуправления

Классные чины присваиваются  муниципальным служащим по результатам  квалификационного экзамена или  аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных  служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным  должностям муниципальной службы в  соответствии с классификацией муниципальных  должностей муниципальной службы.

Классные чины, порядок  их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных  служащих на иные муниципальные должности  муниципальной службы либо государственные  должности государственной службы субъектов Федерации, а также  при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются  региональными законами в соответствии с федеральными законами.⁷

Вывод по 1 главе. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Правовое регулирование  муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ДОЛЖНОСТНЫЕ  ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§2.1.Полномочия должностного лица местного самоуправления

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии в ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования:

1. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2. в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
3. в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4. не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5. в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района (ст. 36).

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ⁸:

1) представляет  муниципальное образование в  отношениях с органами местного  самоуправления других муниципальных  образований, органами государственной  власти, гражданами и организациями,  без доверенности действует от  имени муниципального образования;

2) подписывает  и обнародует в порядке, установленном  уставом муниципального образования,  нормативные правовые акты, принятые  представительным органом муниципального  образования;

3) издает  в пределах своих полномочий  правовые акты;

4) вправе  требовать созыва внеочередного  заседания представительного органа  муниципального образования;

5) обеспечивает  осуществление органами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения  и отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными  законами и законами субъекта  Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава администрации  муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием.

Глава администрации  входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

- смерти;

- отставки  по собственному желанию;

- удаления  в отставку в соответствии  с Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;

- отрешения  от должности в соответствии  с Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;

- признания  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным;

- признания  судом безвестно отсутствующим  или объявления умершим;

- вступления  в отношении его в законную  силу обвинительного приговора  суда;

- выезда  за пределы Российской Федерации  на постоянное место жительства;

- прекращения  гражданства Российской Федерации;

- отзыва  избирателями;

- установленной  в судебном порядке стойкой  неспособности по состоянию здоровья  осуществлять полномочия главы  муниципального образования;

- досрочного  прекращения полномочий представительного  органа муниципального образования,  если глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа;

- изменения  порядка формирования представительного  органа муниципального района;

- преобразования  муниципального образования, а  также в случае упразднения  муниципального образования;

- утраты  поселением статуса муниципального  образования в связи с его  объединением с городским округом.

Выборное должностное  лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

 отставки; прекращения гражданства Российской Федерации; выезда на постоянное место жительства в местность, удаленную от муниципального образования; вступления в силу решения суда о признании выборов, в результате которых было избрано выборное должностное лицо местного самоуправления, недействительными; досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления; упразднения в установленном порядке муниципального образования или должности выборного лица местного самоуправления; наступления обстоятельств, свидетельствующих о фактическом прекращении его деятельности; длительной  неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия выборного должностного лица местного самоуправления; отзыва избирателями – при избрании непосредственно населением в результате муниципальных выборов; несоблюдения ограничений, связанных с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления; вступления в силу закона области о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления; вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении гражданина, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления; вступление в силу решения суда о признании гражданина, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, умершим, безвестно отсутствующим, недееспособным; смерти.

 

§2.2Ответственность должностного лица местного самоуправления

 

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 70).

Во-первых, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования.

Основания наступления ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения  соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований  в соответствии с настоящим Федеральным  законом (ст. 71 ФЗ).

Во-вторых, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, конституции (устава), законов  субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также  в случае ненадлежащего осуществления  должностными лицами переданных им отдельных  государственных полномочий (ст. 72 ФЗ).

Высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности  главы муниципального образования  или главы местной администрации  в случае:

1)издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования;

2)совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Срок, в  течение которого высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации  издает правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального образования или главы местной  администрации, не может быть менее  одного месяца со дня вступления в  силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и  не может превышать шесть месяцев  со дня вступления в силу этого  решения суда.

Глава муниципального образования или глава местной  администрации, в отношении которых  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт  об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять  решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи (ст. 74 ФЗ).

В-третьих, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном  федеральными законами (ст. 76 ФЗ).

Формами ответственности должностных лиц  местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицам являются уголовная, административная и дисциплинарная и гражданская  ответственность.

Нормы о такой ответственности  конкретизируются в соответствующих  кодифицированных актах Российской Федерации: Уголовном, Административном, Трудовом, Гражданском кодексах.

Нормативные основания для  привлечения должностных и выборных лиц местного самоуправления к уголовной  ответственности нашли отражение  в уголовном законе Российской Федерации  и ряде статей законодательных актов  о местном самоуправлении.

В соответствии с нормой ст. 8 Уголовного кодекса  РФ, основанием уголовной ответственности  должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом.

Так, в  соответствии со ст.285 УК РФ уголовной  ответственности подлежит должностное  лицо местного самоуправления, виновное в злоупотреблении должностными полномочиями. Под злоупотреблением должностными полномочиями понимается использование должностным лицом  своих служебных полномочий вопреки  интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.1 ст.285 УК РФ).

Условия применения административной ответственности  к должностным лицам местного самоуправления могут устанавливаться  как федеральными нормативными актами, так и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.