Место муниципального управления в системе управления экономикой

Существующие недостатки контроля за выполнением задач муниципального управления заключены в их ведомственном  характере. Это нарушает важнейший  принцип муниципального управления: разделение позиций заказчика, исполнителя  и контролера.

Система контроля обязательно  должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать все  контрольные функции в одном  специальном контрольном подразделении. На этом основании, следует проинвентаризировать все процессы, которые требуют  контроля. Сюда, в частности, необходимо отнести: контроль в рамках системы  делопроизводства, контроль за качеством  управленческой работы, контроль за хозяйственной  деятельностью, контроль за распределением и использованием финансовых ресурсов, нормативный контроль, технический  контроль. И каждым из этих видов  контроля должно заниматься профильное подразделение Администрации.

7. Управление персоналом, как условие мотивации муниципальных  служащих и развития их компетентности.

Как правило, работа с сотрудниками Администрации ведется отделами кадров и руководителями. Она охватывает весьма узкий круг задач, главным  образом, определяемый функциями учета  кадров. В результате, муниципальный  служащий не имеет четких представлений  ни о системе требований к выполняемым  им функциям, ни об условиях его продвижения  по службе. Управление персоналом состоит  из решения следующих задач: оценка и развитие профессиональных навыков; расширение компетенций; формирование объективной системы требований к продвижению по службе на основе публичных и прозрачных процедур и только в соответствии с компетенцией; разработка системы мотивации муниципальных  служащих, включая поддержание необходимого уровня информированности; аттестация служащих.

8. Регламентация собственной  деятельности и деятельности  в подведомственной сфере, как  условие для обеспечения нормального  функционирования всей структуры  муниципального управления.

Любая система управления может нормально функционировать, если все ее основные функциональные связи описаны в терминах процедур и операций. Соблюдение данного требования позволяет установить четкие границы  между уровнями иерархии управления и горизонтальные связи между  подразделениями.

На этом каркасе строится организация документопотоков, распределение  обязанностей, ответственности и  прав, появляется система единых требований к руководителям одного уровня. В  администрациях муниципальных образований  чаще всего нет четкой иерархии управления. Заместители главы, руководители управлений, комитетов и отделов обладают различным уровнем прав и ответственности, выполняют различный набор функций, несмотря на принадлежность определенной управленческой иерархии. Заместитель  главы может выполнять задачи начальника отдела, а начальник отдела - задачи заместителя главы. Распределение  поручений и заданий в системе  управления производится в ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с позицией, занимаемой в структуре управления и содержанием поручения.

Внешние требования к рабочим  местам очень неопределенны, они  никак не диктуются регламентами деятельности, а, следовательно, не влияют на требования к качеству работы. Хорошо известен дефицит квалифицированных работников в муниципальных структурах. Сам период их выращивания длителен и дорогостоящ, но компенсировать недостаточную квалификацию можно за счет внешних требований: чем они будут более полными и охватывающими различные аспекты деятельности, тем успешнее работники будут их осваивать и, на практике, повышать свою квалификацию.

9. Система муниципального  заказа, как условие обеспечения  публичности в распоряжении средствами  бюджета, минимизации расходов  и создания конкурентной среды.

Если руководство муниципального образования считает, что бюджет муниципального образования - это собственность  местного сообщества, а не структуры  муниципального управления, то первым условием исполнения расходной части  бюджета является публичность. Если руководство муниципального образования  считает необходимым привлекать к исполнению своих задач предприятия  различных форм собственности для  создания в городе и районе конкурентной среды и повышения качества услуг  при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных  учреждений и предприятий, то для  достижения этой цели существует одно средство - муниципальный заказ.

10. Публичность деятельности, как условие вовлечения муниципальных  сообществ в решение муниципальных  задач и расширения гражданского  участия.

Принцип публичности деятельности органов местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью  и населением. Понимание намерений  власти и их поддержка населением - условие реализации муниципальных  программ и проектов. В противном  случае, власть всегда будет наталкиваться  на негативную реакцию населения  на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к  власти как таковой. Информированность  населения о намерениях власти повышает коэффициент реализации программ и  проектов вдвое.

Таким образом, затраты на обеспечение публичности деятельности органов местного самоуправления имеют  вполне конкретный финансовый эквивалент.[3]

3. Структура органов муниципального  управления

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное  образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему  органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном  образовании определяется Уставом  данного образования.

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в  порядке и на условиях, установленных  законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные  займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные  банки и иные финансово - кредитные  учреждения.

С целью наиболее полного  осуществления функций муниципального управления Правительством РФ принимаются  Целевые программы по развитию местного самоуправления в регионах.

Глава муниципального образования  является координирующим элементом  системы муниципального управления, согласовывающим действия нижестоящих  звеньев.

Структурные подразделения  администрации являются управляющими элементами и образуют низший уровень  муниципального управления, непосредственно  взаимодействующий с исполнительными  элементами.

Муниципальные унитарные  предприятия (организации) являются исполнительными  элементами системы муниципального управления, которые выполняет определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или производят товар. Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов муниципального образования  образует процесс его функционирования.

К основным целям муниципального управления относится улучшение  условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности  населения муниципального образования. Свое предназначение органы муниципального управления могут оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя  местные финансы. Муниципальное  образование – представляет собой  территориально-производственный и  хозяйственный комплекс. Комплексное  развитие муниципального образования  обеспечивает повышение эффективности  муниципального хозяйства, решение  социально-культурных, экологических  задач, а также рациональное использование  трудовых, природных и других местных  ресурсов, создание необходимых условий  жизни и отдыха населения.[5]

4. Место муниципального  управления в системе управления  экономикой

Экономика региона представляет собой сложную динамичную открытую систему социально-экономических  отношений по поводу совместного  ведения хозяйственной жизни  совокупностью объективно сформированных муниципальных образований на юридически закрепленной территории государства  в условиях ограниченности экономических  ресурсов.

Муниципальная экономика  определяется как устойчивая социально-экономическая  субсистема (базовый системообразующий  компонент) экономики региона, включающая в себя сложную совокупность взаимоотношений  между хозяйствующими на территории муниципального образования субъектами, использующими экономические ресурсы  для производства и реализации экономического продукта в целях повышения уровня и качества жизни местного населения.[2]

Многие проблемы управления социально-экономическими процессами, происходящими в муниципальном  образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода, общей  теории систем и системного анализа  и синтеза. Овладение системными знаниями и их практическое применение в муниципальном управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной  методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми являются муниципальные образования.

В состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово – кредитные  организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные  учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении  имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы  и штрафы, отчисления от федеральных  налогов и налогов субъектов  Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам  местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества  в аренду, от местных займов и  лотерей, часть прибыли муниципальных  предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи  и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов  местного самоуправления, а также  другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Муниципальное хозяйство  включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного  питания и т.д. Однородные предприятия  образуют отрасли.

Функции управления предприятиями  муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация  труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский  учет, материально-техническое снабжение  и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит  от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению  и исполнению местного бюджета, а  также отчету о его исполнении.

Органы муниципального управления взаимодействуют с территориальными органами Главного управления федерального казначейства. Они вправе заключать  соглашение с органами казначейства об обслуживании исполнения местных  бюджетов. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета может  быть создано муниципальное казначейство.

Комитет по управлению муниципальным  имуществом осуществляет управление акциями (долями, паями) хозяйственных обществ  смешанной формы собственности, а также акциями акционерных  обществ, образованных в процессе приватизации в соответствии с планами приватизации.

Управление инвестициями из средств местного бюджета, а также  привлеченными средствами юридических  и физических лиц осуществляется главой. Муниципальные инвестиции имеют  социальную направленность.

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;

б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательных  актах - местного самоуправления);

в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного  непосредственного руководства  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Муниципальное управление в  социально-культурной сфере связано, прежде всего, с тем, что население  и создаваемые им муниципальные  органы могут быть более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и  другие жизненно важные потребности  населения.