Местный референдум

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

 

 

по дисциплине «Муниципальное право»

                                                          (название дисциплины)

вариант (тема)   «Местный референдум»

 

 

Выполнил студент

заочной формы обучения

специальности:  юриспруденция

 

 

 

 

 

 

Проверил преподаватель

          к.ю.н., доцент                                                                         Ясюнас В.А

(ученая степень, звание)    (подпись)                       (инициалы, фамилия)

 

 

 

 

2014

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………….3 стр.

1. Понятие референдума…………………………………………................4 стр.

2. Право на участие  в референдуме………………………………………..6 стр.

3. Голосование и определение  результатов………………………………13 стр.

Заключение…………………………………………………………………15 стр.

Приложение………………………………………………………………...17 стр.

Список использованной литературы……………………………………...18 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

      Представляется, что избирательное законодательство России соответствует основным международным избирательным стандартам, многие из которых стали таковыми благодаря примеру нашей страны, а в утверждении некоторых стандартов Россия вместе с другими демократическими государствами принимала непосредственное и активное участие.

    Тем не менее сегодня у нас в стране, пожалуй, только ленивый не критикует выборы, а вместе с ними и избирательное законодательство. Редко кто из специалистов и ученых в своих трудах либо в выступлениях аргументированно не высказывал серьезные замечания по поводу правового регулирования выборов и референдума. Этим вызвано и появление работ, направленных на поиск решений.

   Известно, что в  последние годы идет опасный  процесс отчуждения граждан и  их общественных объединений  от выборов из-за отрыва ЦИК  России и других избиркомов  от избирателей, из-за нежелания  слышать запросы людей, вследствие  подмены демократических методов руководства бюрократизмом. В результате из-за массового неучастия избирателей в выборах во многих местах легитимность избранных органов власти остается очень низкой, нередки случаи срывов выборов на всех трех уровнях.

     И основанием  такой критики являются не  сами основополагающие избирательные  принципы, а их правовое регулирование, которое в ряде случаев не отвечает ни принципам демократии, ни даже конституционным положениям. В прошлогоднем Послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин подчеркнул, что «создание в России свободного общества свободных людей – это самая главная наша задача»

 

 

 

 

1. Понятие референдума

      В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства, референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума - желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.

    В Российской  Федерации референдум был впервые  закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это был во многом противоречивый  закон. Он, например, предоставлял право  требовать проведения референдума  со стороны 1 млн. граждан Российской  Федерации, но в то же время  оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в 90-е гг. в стране проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года он был использован как своеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.

    Конституция РФ  предусмотрела необходимость принятия  конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был  подписан Федеральный конституционный  закон "О референдуме Российской  Федерации". Референдум РФ - голосование  граждан РФ по наиболее важным  вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Предусматриваются три вида референдума: общероссийский, субъекта РФ и местный.

    Законом регламентируется  характер вопросов, выносимых на  референдум. Так, на общероссийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но определенные вопросы не могут выноситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы:

1) изменения статуса субъектов  РФ;

2) досрочного прекращения  или продления срока полномочий  Президента РФ, Совета Федерации  и Государственной Думы, а равно  о проведении досрочных выборов  Президента, Государственной Думы  или досрочного формирования  Совета Федерации либо об отсрочке  таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения  федерального бюджета, исполнения  и изменения внутренних финансовых  обязательств государства;

4) введения, изменения и  отмены федеральных налогов и  сборов, а также освобождения  от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных  и срочных мер по обеспечению  здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

    Вопросы, выносимые  на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или  отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина  и конституционные гарантии их  реализации.

    Референдум не  проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории российской Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

 

 

2. Право на участие  в референдуме

     При проведении референдума Российской Федерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме - не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

    Вопросы, связанные  с подготовкой и проведением  референдума, рассматриваются избирательными  комиссиями, комиссиями по проведению  референдума Российской Федерации, органами государственной власти  и органами местного самоуправления  открыто и гласно.

    В референдуме  имеет право участвовать каждый  гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения  референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий  или находящийся в период подготовки  и проведения референдума Российской  Федерации за пределами территории  Российской Федерации, обладает  всей полнотой прав на участие  в референдуме. Не имеет права  участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

   Назначение референдума. Инициатива проведения референдума  Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум  миллионам граждан Российской  Федерации, имеющих право на участие  в референдуме, при Условии, что  на территории одного субъекта  РФ или в совокупности за  пределами территории Российской  Федерации проживают не более 10% из них;

2) Конституционному Собранию  в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

    Каждый гражданин  или группа граждан РФ, имеющие  право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное  объединение, устав которого предусматривает  участие в выборах федеральных  органов государственной власти  и зарегистрирован Министерством  юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

   Инициативная группа  обращается в избирательную комиссию  соответствующего субъекта РФ, на  территории которого проживает  большинство членов инициативной  группы, с ходатайством о регистрации  группы. Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, - которые инициативная группа указала в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".

   С момента получения  регистрационного свидетельства  инициативная группа вправе добровольно  и самостоятельно собирать подписи  в поддержку инициативы проведения  референдума. Подписи собираются  посредством внесения их в  подписные листы, содержащие формулировку  вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум  законопроекта лицо, проводящее  сбор подписей, должно представлять  гражданину по первому его  требованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в  избирательную комиссию субъекта  РФ, на территории которого собирались  подписи. Данная избирательная комиссия  проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

   Центральная избирательная  комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума. В этом случае данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации.

   В соответствии  с Конституцией РФ Конституционное  Собрание вправе вынести на  референдум проект новой Конституции  РФ. Решение об этом принимается  большинством голосов от общего  числа членов Конституционного  Собрания в соответствии с  порядком, определенным Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституци Российской Федерации направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

    Референдум Российской  Федерации назначает Президент  РФ. До принятия такого решения  Президент в течение 10 дней со  дня поступления к нему документов  направляет их в Конституционный  Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд проверяет  соблюдение требований, предусмотренных  Конституцией РФ, и в течение  месяца направляет Президенту  соответствующее решение, которое  подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным  Судом соблюдения требований, предусмотренных  Конституцией РФ, Президент обязан  назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к  нему решения Конституционного  Суда. В случае отрицательного  решения Конституционного Суда  все процедуры, предусмотренные  Федеральным конституционным законом, прекращаются.