Местное самоуправление

Содержание:

1. Основные теории МСУ
2. Этапы современной муниципальной реформы
3. Когда была принята Европейская Хартия МСУ. Когда ее подписала Россия. Когда ратифицировала данный документ
4. В чем нововведение ФЗ от 6 октября 2003 года «об общих принципах организации МСУ в РФ» в сфере территориальной организации МСУ
5. Принципы избирательного права РФ
6. Как может быть избран глава муниципального образования
7. Формы деятельности представительного органа муниципального образования

 

Таблица

Основные теории МСУ

Название теории	Представители	Содержание теории	Значение теории
Теория свободной общины	Гербер , Аренс , Э. Мейер , О. Лабанд , О. Ресслер	Суть теории заключается  в том, что право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным. Для теории свободной общины характерны следующие основополагающие начала организации местного самоуправления: избираемость органов  местного самоуправления членами общины; разделение дел, которыми ведает община, на собственные и  препорученные ей государством; местное самоуправление, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных; признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства; невмешательство государственных  органов в собственную компетенцию  общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.	Эти принципы оказали  определенное влияние на развитие законодательства 30—40-х гг. ХIХ в. В частности, многие идеи нашли отражение в положениях бельгийской Конституции 1831 г., признавшей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями четвертую власть — муниципальную. В то время господствовала точка зрения, согласно которой местные представительные органы являются как бы четвертой властью. Следует иметь в виду, что идея неприкосновенности прав общин по принципу естественно-правового обоснования довольно уязвима, поскольку с возникновением первых государств община как самоуправляющая группа практически трансформируется в административно-территориальную единицу государства.
Общественная	О. Ресслер.   Р. Моль . В.Н. Лешков . А.И. Васильчиков	Ее суть сводилась  к противопоставлению местного общества государству. Как следствие этого ставился вопрос о полной обособленности общинных органов власти от государственных. Дореволюционный российский государствовед Н.М. Коркунов так определял  содержание этой теории: «Общественная  теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному сообществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведование одними только государственными делами». Сторонники «общественной» теории неоднократно предпринимали попытки составить список дел, подведомственных органам местного самоуправления, которые по существу отличались бы от дел государственного управления. Однако, как справедливо отмечают некоторые авторы, на практике «оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противостоять делам государственным».	Попытки реализации на практике «общественной» и «хозяйственной» теории в России длились несколько десятилетий. Разработчики земской и городской реформ находились под сильным влиянием (в германском варианте) общественной или (в российском варианте) хозяйственной теорий самоуправления. В 1864 г. важнейшие аспекты данных концепций нашли практическую реализацию в «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. Т. ХХХIХ. Отделение 1-е. — СПб., 1867. — Ст. 40457. . Земские учреждения признавались учреждениями не государственными, а общественными, существующими для реализации своих особых хозяйственных задач.
хозяйственная	Р. Моль, А. Васильчиков.	Сторонники этой теории делали упор не только на признание  самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на реализацию ею коммунальной деятельности. Считалось, что местное самоуправление чуждо политике, но имеет свою особую сферу хозяйственной деятельности.
государственная	Р. Гнейст и Л. Штейн	Суть государственной  теории заключалась в признании местного самоуправления частью государственного управления. Следовательно, по мнению авторов этой теории, местное самоуправление — это лишь одна из форм организации местного государственного управления, которое обладает определенной автономией в решении местных вопросов. Кроме того, местное самоуправление должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно местным населением или его представителями. По мнению сторонников  этой теории, представители государственной  власти на местах призваны подчиняться директивам вышестоящих органов власти. Как следствие этого они не представляют интересов местного сообщества и не вникают в специфику местного самоуправления. В свою очередь это связано с тем, что в условиях строгой иерархии часть государственной администрации на местах лишена таких важных для местного самоуправления качеств, как инициатива и независимость. Получается, что в отличие от назначенного из центра чиновника, для представителей местного населения его интересы всегда приоритетней.	Государственная теория получила широкое распространение  в России в трудах известных дореволюционных  государствоведов Н.И. Лазаревского, А.Д. Градовского, В.П. Безобразова.
Юридическая	Л. Штейн	Согласно этой теории органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.
Политическая	Р.Гнейст	Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что  основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся  единицам. Сторонники этой теории противопоставляли  царским чиновникам людей, выбранных местным населением. В данной теории акцент делался на выборность в местном самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.
Государственно-общественная (теория дуализма)	Теория дуализма по своей сути является симбиозом общественной и государственной теории	согласно этой теории муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако осуществляя государственно-властные полномочия, они выходят за рамки местных интересов и в данном случае должны действовать как инструмент правительственной администрации. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовые основы современной муниципальной реформы в нашей стране были заложены в 90-е года прошлого столетия через закон СССР от 9 апреля 1990 г.№1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и закон РСФСР от 6 июля 1992 года №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской  Федерации». Законодательные основы местного самоуправления были сформированы за десятилетний период (1993-2003гг) посредством Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других федеральных законов, направленных на регулирование отношений с организацией местного самоуправления. Новый этап начался с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

3. Европейская Хартия  МСУ была принята 15 октября  1985 года в г.Страсбурге. В ней  дано определение МСУ. МСУ –  право и реальная способность  органов МСУ регламентировать  значительную часть государственных  дел и управлять ею, действую в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 года, ратифицировала Федеральным  законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ. Ратификационная грамота передана на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 05.05.1998г. Хартия вступила в силу для России 1 сентября 1998г.

 

4. Муниципальное образование  – территориальное звено МСУ.  Это городское, сельское поселение,  несколько поселений, объединенных  общей территорией, часть поселения либо иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ.

Федеральный Закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах  организации МСУ в РФ» ввел следующие типы муниципальных образований:

- поселения (городские  или сельские)

- муниципальный район 

- городской округ 

Этим законом вводятся понятия «межселенная территория»  и «территория города федерального значения»

Поселение – это сельский либо городской населенный пункт  или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Муниципальный район – несколько  поселений, объединенных общей территорией.

Городской округ – это не входящее в состав муниципального района городское  поселение.

Межселенная территория – это территория, не входящая в границы поселений (очень отдаленные поселки и военные городки).

 

5. Основополагающими принципами избирательного права и процесса РФ являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права означает, этим правом избирать и быть избранным обладает  каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права  являются   гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции  РФ).

Термин «всеобщее» во многом условен, так как предоставление избирательного права, в особенности пассивного, ограничивается системой избирательных  цензов. В федеральном и региональном избирательном   законодательстве  отражены следующие цензы  пассивного избирательного права:

1) возрастной ценз  означает необходимость наступления определенного  возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах. Так, депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов  Российской  Федерации содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);

2) ценз оседлости    предполагает требование проживания на определенной территории     в  течение определенного   срока. Так, Президентом РФ может стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве  содержатся различные модификации ценза оседлости, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требованиями к самому проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);

3) ценз республиканского гражданства    устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид  цензов противоречит  конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;

4) языковый ценз  заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;

5) образовательный ценз  предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования (установлен в Хабаровском крае, Самарской области);

6) ценз судимости  установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) - народными депутатами Государственного Собрания не могут быть избраны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;

7) ценз предыдущего издания   означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в   течение нескольких сроков полномочий. Так, п.  3  ст.  81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Избирательное право  относится к политическим правам, которые обычно предоставляются  только гражданам. Однако в различных  странах в определенных законами случаях возможность обладать избирательным  правом предоставляется иностранцам. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 8 ст. 4, п. 4 ст. 18) иностранцы могут принимать участие в выборах при определенных условиях. Закон установил, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Противоположностью прямым выборам являются косвенные выборы, когда лицо избирается либо каким-то государственным (муниципальным) органом, либо избиратели выбирают сначала выборщиков, а уже затем выборщики непосредственно голосуют за кандидатов.

Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Это обеспечивается тем, что избиратель может быть внесен в список избирателей только на одном избирательном участке и ему   может быть выдан только один избирательный бюллетень. Принцип равного избирательного права предусматривает также необходимость обеспечения того, чтобы голос каждого избирателя имел одинаковый «вес». Это достигается образованием равных по численности избирателей избирательных округов при выборах депутатов законодательных (представительных) органов власти. В отношении пассивного избирательного права принцип равенства означает предоставление равных возможностей для регистрации кандидатов, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, одинаковый максимальный размер избирательных фондов, равенство при проведении предвыборной агитации.

Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Противоположностью тайному является открытое голосование, когда волеизъявление избирателя становится известным неограниченному кругу лиц. Принцип тайного голосования является наиболее демократичным и обеспечивается тем, что избирателю предоставляется кабина для голосования, а избирательный бюллетень не нумеруется (или маркируется иным образом, позволяющим определить принадлежность бюллетеня конкретному избирателю).

Одним из принципов избирательного права является свободное и добровольное участие в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. Противоположностью данному принципу является так называемый «обязательный вотум», то есть обязанность под угрозой штрафа или иного наказания участвовать в выборах, установленная в законодательстве ряда стран (например, Австралия, Бельгия, Турция).

Международно-правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, закрепляют такие принципы, как свободные периодические  нефальсифицированные выборы. Принцип свободных выборов помимо добровольного участия предполагает наличие   у избирателя свободы выбора при голосовании. Это обеспечивается альтернативностью выборов, а также всем демократическим конституционным строем государства, в котором свобода личности закрепляется как высшая ценность, признаются и обеспечиваются права на свободу собрания и объединения, свободу мысли и слова, информации. Периодичность проведения выборов - важнейший принцип, который означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает максимальный срок полномочий выборных органов и лиц - пять лет. При этом изменение срока полномочий действующих органов не допускается. Принципы подлинных и нефальсифицированных выборов предполагают выявление и осуществление свободно выраженной воли народа путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей.

 

 

6. Если по закону 1995года  обязательным было наличие только представительного органа, то в ФЗ 2003года обязательным является представительный орган, глава муниципального образования и местная администрация. В новом законе существенно изменен статус главы муниципального образования. Он избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава. Если он избирается на выборах, то он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем или возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования является его председателем. Мэр не может быть  одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью менее 1000 человек).

 

7. Представительный орган муниципального образования - это выборный, обязательный, коллегиальный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.