Критерии оценки эффективности систем муниципальной территорией

Виды эффективности	Содержание отдельных  видов эффективности
Общая социальная	Уровень качества жизни населения
Организации муниципального управления	Содержание и организация процесса управления Рациональность организационной структуры Организационно-технический уровень системы муниципального управления
Эффективность системы муниципального управления	Степень достижения основных целей муниципального управления Сочетание потребностей, результативной и затратной эффективности Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления

Они могут быть разделены  на три группы. Первая характеризует  эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут  применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться  как количественно, так и качественно  и использоваться в качестве критериев  эффективности, когда организационная  структура изменяется в направлении  улучшения одного или группы показателей  без изменения (ухудшения) остальных.

Производительность аппарата управления может определяться объемом  выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные  затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).

Адаптивность системы  управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции  в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем  более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует  возможность органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре  упорядоченности.

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность  выявления управленческих проблем  и скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления в целом характеризуется безотказным  функционированием, т.е. способностью обеспечивать выполнение заданий в  рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем могут  использоваться уровень выполнения плановых заданий, соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие отклонений при исполнении указаний.

Для оценки рациональности организационной структуры управления большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит  выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава  работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой  информацией, обеспеченности процессов  управления техническими средствами.

Третья группа показателей, характеризующих эффективность  организационно-технического уровня системы  муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:

 Эоту = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + К6 + К7 + К8 + К9 + К10 + К11) / 11,

 где Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;

К1 - уровень разделения труда служащих;

К1 = С1 / С,

 где С1 - число служащих, действующих на основе должностных инструкций;

С - общее число служащих;

К2 - уровень технологичности управления;

К2 = Ф1 / Ф,

 где Ф1 - число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;

Ф - общее число функций  органа или структурного подразделения;

К3 - уровень контроля исполнения управленческих решений;

К3 = Р1 / Р,

 где Р1 - число контролируемых решений за определенный период;

Р - общее число решений за тот же период;

К4 - уровень планирования деятельности служащих;

К4 = Сп / С,

 где Сп - число служащих, работа которых планируется в данном периоде;

С - среднесписочный состав служащих;

К5 - уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно  оцениваются;

К5 = Со / С,

 где Со - число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

С - общее число служащих;

К6 - уровень стабильности кадров;

К6 = 1 - С2 / С,

 где С2 - число служащих, уволенных за год;

С - общее число служащих;

К7 - уровень дисциплинированности кадров;

К7 = 1 - С3 / С,

 где С3 - число служащих, получивших за год дисциплинарные  взыскания;

С - общее число служащих;

К8 - уровень организации  рабочих мест служащих;

К8 = 1 - С4 / С,

 где С4 - число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;

С - общее число служащих;

К9 - уровень технической вооруженности служащих;

К9 = 1 - С5 / С,

 где С5 - число служащих, использующих персональные компьютеры;

С - общее число служащих;

К10 - уровень организации  профессиональной подготовки служащих;

К10 = 1 - С6 / С,

 где С6 - число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год;

С - общее число служащих;

К11 - уровень работы с обращениями  граждан в органы муниципального управления;

К11 = 1 - О1 / О

 

4 МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для оценки эффективности  системы муниципального управления могут использоваться следующие  методы.

4.1 Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.

Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле:

Эц = Кув x Куж x Кунпч

 Эц - обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.

Кув - коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Куж - коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период. Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Кунпч - коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положительный результат.

4.2 Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности

Нередко считают, что отношение  достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение  ресурсов к этим результатам (затратная  и ресурсная эффективность) исчерпывают  эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т.е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.

Комплексному понятию  эффективности соответствует выражение:

 Эк = П / Ц x Ц / Р x Р / З.

 Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:

Эп = П / Ц.

 Результативная эффективность  (отношение достигнутого результата  к преследуемым целям) измеряется  с помощью выражения:

Эр = Ц / Р.

 Наконец, для определения  затратной эффективности (отношение  затрат к достигнутым результатам)  используется формула:

Эз = Р / З.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в  силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению  местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;

б) муниципальное управление - это прерогатива только органов  муниципального управления (местного самоуправления);

в) муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного  непосредственного руководства  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Внутренняя эффективность  муниципального управления — эффективность  работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности  выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование  потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 1993.

2. Закон РФ "Об основных  принципах организации местного  самоуправления в РФ" № 131 –  ФЗ от 06.10.2003.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2003.- 320с.

4. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/ А.Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.