Контрольная работа по «Муниципальному управлению»

4. К территориям с высокой  плотностью населения относятся  территории субъектов Российской  Федерации, отдельных муниципальных  районов в субъектах Российской  Федерации, плотность населения  сельских поселений в которых  более чем в три раза выше  средней плотности населения  сельских поселений в Российской  Федерации. Перечень субъектов  Российской Федерации, отдельных  муниципальных районов в субъектах  Российской Федерации, территории  которых относятся к территориям  с высокой плотностью населения,  утверждается Правительством Российской  Федерации, в том числе по  представлению органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, и может изменяться  не чаще одного раза в пять  лет.

Изменение границ муниципального образования

1. Изменение границ муниципального  образования осуществляется законом  субъекта Российской Федерации  по инициативе населения, органов  местного самоуправления, органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти  в соответствии с настоящим  Федеральным законом. Инициатива  населения об изменении границ  муниципального образования реализуется  в порядке, установленном федеральным  законом и принимаемым в соответствии  с ним законом субъекта Российской  Федерации для выдвижения инициативы  проведения местного референдума.  Инициатива органов местного  самоуправления, органов государственной  власти об изменении границ  муниципального образования оформляется  решениями соответствующих органов  местного самоуправления, органов  государственной власти.

2. Изменение границ муниципальных  районов, влекущее отнесение территорий  отдельных входящих в их состав  поселений и (или) населенных  пунктов к территориям других  муниципальных районов, осуществляется  с согласия населения данных  поселений и (или) населенных  пунктов, выраженного путем голосования,  предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с  учетом мнения представительных  органов соответствующих муниципальных  районов.

3. Изменение границ поселений,  влекущее отнесение территорий  отдельных входящих в их состав  населенных пунктов к территориям  других поселений, осуществляется  с согласия населения данных  населенных пунктов, выраженного  путем голосования, предусмотренного  частью 3 статьи 24 настоящего Федерального  закона, либо на сходах граждан  с учетом мнения представительных  органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных  районов и поселений, не влекущее  отнесения территорий отдельных  входящих в их состав поселений  и (или) населенных пунктов  соответственно к территориям  других муниципальных районов  или поселений, осуществляется  с учетом мнения населения,  выраженного представительными  органами соответствующих муниципальных  районов и поселений.

5. Уменьшение численности населения  сельских населенных пунктов  менее чем на 50 процентов относительно  минимальной численности населения,  установленной пунктом 6 части  1 статьи 11 настоящего Федерального  закона, после установления законами  субъектов Российской Федерации  границ поселений в соответствии  с требованиями настоящего Федерального  закона не является достаточным  основанием для инициирования  органами местного самоуправления, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  федеральными органами государственной  власти процедуры изменения границ  поселений. [2, ст 11, 12]

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  ОРГАИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Сложившаяся на сегодня практика организации местного самоуправления может быть представлена в видя ряда моделей: территориальная (районная), поселенческая (волостная) и двухуровневая.

Территориальная (районная) модель

Предполагает выделение  района как единого муниципального образования, которому подчинен населенные пункты районного подчинения (волости, поселки). Преимуществом модели служит то, что более крупное муниципальное  образование может располагать  достаточным бюджетом, позволяющим  ему решать проблемы входящих в него населенных пунктов. К недостаткам  этой модели можно отнести низкую степень инициативности граждан  организовывать на этом уровне полноценную  работу в сфере самоуправления.

Поселенческая (волостная) модель

При использовании этой модели статусом муниципального образования  наделяется определенный круг административно-территориальных  единиц (города, волости, сельсоветы), тогда  как на уровне административного  района или его подразделения  создаются органы государственной  власти на местах.

Это связано с отсутствием  на районном уровне представительных органов муниципальной власти.

Таким образов власть на уровне субъекта осуществляется на 2-х  уровнях сразу: субъекта федерации  и района. К несомненным преимуществам  модели относится то, что власть муниципального образования в этом случае территориально больше приближена к населению, а потому и подконтрольна  ему.

Недостатком же является отсутствие возможности у малых территориальных  образований иметь право на реализацию местного самоуправления.

Двухуровневая модель

Двухуровневая структура  территориальной организации местного самоуправления сложилась исторически. В советское время территория деятельности вышестоящих советских  органов включала территорию нижестоящих  органов. Скажем, территория районного  Совета разделялась на территории городских, сельских, поселковых Советов. С переходом  в начале 90-х гг. прошлого века от советской системы организации  местной власти к современному местному самоуправлению данный подход был сохранен. Закон от 28 августа 1995 г. также предусмотрел возможность создания наряду с муниципальными образованиями городских, сельских поселений муниципальных образований  районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

Эта модель включает в себя наделение правами муниципального образования сразу двух субрегиональных уровней: районного и поселкового, с соответствующим разделением между ними полномочий, собственности и доходов. [3, с. 104]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

В ст. 2 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. содержатся определения отдельных видов муниципальных образований.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. [2, ст. 2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.ТЕСТ

1. Изменение границ  муниципального образования осуществляется:

1) федеральным законом

2) постановлением  правительства РФ

3) населением муниципального  образования

4) решением главы  муниципального образования

5) законом субъекта  Федерации, в пределах которого  находится муниципальное образование.

Ответ: 5) законом субъекта Федерации, в пределах которого находится муниципальное образование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В истории становления  российской государственности, в том  числе и на современном этапе, одной из наиболее сложных и противоречивых проблем являлось формирование местного самоуправления. Это объяснялось  многими причинами: спецификой историко-политическсго  развития государства, его традиционным стремлением к централизации  власти, экономическими и социокультурными факторами. Важное значение имело и  разнообразие местных условий на огромных пространствах России, что  в значительной степени порождало  многообразие типов муниципальных  образований, обусловленных их территориальной  организацией.

На формирование территориальной основы местного самоуправления влияли также многочисленные административно-территориальные  реформы досоветского и советского периодов, а также политика укрупнения территорий муниципальных образований, развернувшаяся после роспуска местных  Советов в первой половине 90-х  годов XX века. С учетом территориальных  особенностей в России сформировались муниципальные образования различных  типов: отдельные поселения (городские  и сельские), сельские округа, районы и др.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - новый федеральный  закон) положило начало очередной крупномасштабной реформе местного самоуправления. Одно из ключевых ее направлений - изменение  принципов территориальной организации  местного самоуправления, в том числе  формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в  поселениях и муниципальных районах  с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация.  Конституция (1993). Конституция Российской  Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2006. – 44 с.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131'ФЗ от 6 октября 2003 г.

3. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / - Москва : Юристъ, 2005. - 383 с.

4. Васильев А.А. Муниципальное  управление: Конспект лекций.– Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000.– 160 с.

5. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.  Государственное и муниципальное  управление. — М.: Ассоциация авторов  и издателей «Тандем». Издательство  «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.